我國煤炭行業(yè)告別“黃金十年”，目前正遭遇前所未有的困難，產(chǎn)銷量下降、價格持續(xù)下滑、庫存居高不下、企業(yè)利潤大幅減少。雖然國家對煤炭行業(yè)實(shí)施了一系列脫困政策措施，但效果并不顯著，整個行業(yè)運(yùn)行形勢依然十分嚴(yán)峻。
　  煤炭開采業(yè)與下游制造業(yè)存在較為明顯的經(jīng)濟(jì)性差異。煤炭行業(yè)有兩個主要特征：一是產(chǎn)品同質(zhì)化。在市場上，具有差異化的產(chǎn)品才有較強(qiáng)的競爭力，但是作為自然資源開采業(yè)，煤炭品質(zhì)主要取決于所占有的資源品位，與生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)系不大。基于這樣的行業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力的手段只能是降低生產(chǎn)成本。這也是為什么小煤窯、沒有社會負(fù)擔(dān)的私營煤礦比國有煤礦、地方煤礦更具有競爭優(yōu)勢的根本原因。二是生產(chǎn)投入以前期資本投入為主。只要前期投資形成了產(chǎn)能，企業(yè)的開采活動受其他投入的約束相對較小，可靈活調(diào)整產(chǎn)量，甚至是超產(chǎn)能生產(chǎn)。調(diào)研顯示，國內(nèi)井下采煤可根據(jù)需要超過核定產(chǎn)能25%，露天礦可超50%。
　　煤炭的行業(yè)特征、完全競爭的供應(yīng)格局、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和市場需求萎縮四方面因素疊加，導(dǎo)致煤炭行業(yè)陷入泥潭難以自拔。由于國內(nèi)煤炭行業(yè)中既有國有超大型煤炭集團(tuán)，也存在大量的中小型企業(yè)，市場供應(yīng)充分競爭。除了神華、中煤等大型央企在市場價格上有一定影響力外，絕大多數(shù)企業(yè)都是價格接受者�；�于煤炭產(chǎn)品的同質(zhì)性和容易超產(chǎn)能生產(chǎn)的特點(diǎn)，企業(yè)增加盈利的唯一方式就是盡可能地壓低成本、增加產(chǎn)量，擴(kuò)大市場份額；同時，產(chǎn)能過剩也必然加劇市場競爭的激烈程度，令市場價格持續(xù)走低。但是即使如此，只要企業(yè)有現(xiàn)金流、只要邊際生產(chǎn)成本（可變成本）比市場價格低，企業(yè)就一定會繼續(xù)增產(chǎn)。即使神華等央企率先減產(chǎn)，所騰出的市場份額也會被其他企業(yè)侵占，而無助于整個行業(yè)的脫困。
　　此外，我國煤炭行業(yè)以國有企業(yè)為主導(dǎo)，而國有企業(yè)又承擔(dān)著企業(yè)辦社會的職能，由于涉及580多萬職工的就業(yè)問題和其他社會責(zé)任，煤炭企業(yè)的退出相當(dāng)困難。即便部分煤礦已經(jīng)虧損，也還要繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)，甚至為了攤薄噸煤成本還會超能力生產(chǎn)，最終在一定程度上阻礙市場機(jī)制作用的發(fā)揮。
　　當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，在大氣污染防治力度加大、淘汰落后產(chǎn)能措施持續(xù)發(fā)力及高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降等因素的影響下，預(yù)計2015年國內(nèi)煤炭發(fā)展將呈現(xiàn)出以下兩個特點(diǎn)：
　　第一，煤炭市場供大于求的態(tài)勢難以改變。近期國家加大力度治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，對控制煤炭總量、穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將起到積極作用，但煤炭產(chǎn)能過剩的壓力依然存在。隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)由持續(xù)多年的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、節(jié)能減排和環(huán)境治理繼續(xù)推動，煤炭需求將進(jìn)一步減少，煤炭經(jīng)濟(jì)仍將保持低位運(yùn)行態(tài)勢，煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力將進(jìn)一步加大，一些深層次的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
　　第二，受進(jìn)口低價煤影響國內(nèi)煤價繼續(xù)下行的壓力依然較大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢，國際煤炭市場供大于求的態(tài)勢難以改變，同時，國內(nèi)為減少碳排放加快推進(jìn)可再生能源利用，煤炭需求將繼續(xù)放緩，價格將繼續(xù)承壓。受此影響，國內(nèi)煤炭價格短期內(nèi)難有起色。
　　由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)品和運(yùn)行特性，構(gòu)建充分競爭的市場環(huán)境并不利于整個市場的有序發(fā)展，反而會導(dǎo)致企業(yè)面臨的市場壓力過大，而千方百計地壓低成本，忽視在環(huán)保、安全生產(chǎn)、采后治理等方面的投入；同時企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)也會使單位產(chǎn)出所動用的儲量過大，造成隱形的資源浪費(fèi)。這些都顯著不利于煤炭行業(yè)未來的長期健康發(fā)展。同時，預(yù)計前期煤炭行業(yè)累計投資釋放的產(chǎn)能基本可以支撐未來的需求峰值，因此煤炭領(lǐng)域的投資應(yīng)該從擴(kuò)大產(chǎn)能向優(yōu)化供應(yīng)格局、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展轉(zhuǎn)變。
    參考國際上石油、天然氣、鐵礦石和煤炭等的供應(yīng)格局，我們認(rèn)為作為自然資源開采行業(yè)，我國煤炭行業(yè)應(yīng)該抓住當(dāng)前低價時機(jī)，形成以國有資本和社會資本結(jié)合的混合所有制大型現(xiàn)代企業(yè)，穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場。
　　國際上這方面的成功案例就是美歐石油公司與OPEC國家石油公司的合作。1986年國際油價暴跌50%，使非OPEC國家的石油生產(chǎn)受到重創(chuàng)，1986年美國主要產(chǎn)油區(qū)俄克拉荷馬州和德州的原油產(chǎn)出分別下降了8.3%和7.1%。此后，美國及歐洲石油公司轉(zhuǎn)變了原來與OPEC競爭的策略，開始與OPEC國家石油公司進(jìn)行合作，構(gòu)建利益共同體，逐步形成了壟斷供應(yīng)局面。此后近30年時間里，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，這一壟斷格局表現(xiàn)相當(dāng)穩(wěn)定，即使伊拉克戰(zhàn)爭、911事件、亞洲金融危機(jī)、美國次貸危機(jī)等影響供求的重大突發(fā)事件也沒能從根本上動搖這一格局。在壟斷競爭的市場規(guī)則下，限產(chǎn)保價策略得到長期有效的實(shí)施，油價因此始終保持在較高水平。
　　參考國際石油供應(yīng)格局，一方面基于壟斷供應(yīng)的定價原則，可以完全改變當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)的盈利模式，有助于煤炭產(chǎn)量控制在合理水平，同時幫助價格逐步回升；另一方面國家可加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的管理，確保企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生產(chǎn)安全方面的持續(xù)有效投入，全面提升煤炭行業(yè)的生產(chǎn)管理水平。
　　當(dāng)前，整合煤炭行業(yè)具有必要性和合理性，但同時也面臨著一定挑戰(zhàn)。推行煤炭行業(yè)企業(yè)重組整合，在下定決心的同時，更要制定相應(yīng)的配套措施，確保順利過渡。具體而言，煤炭行業(yè)整合不能急于求成，需要實(shí)施三步走整合戰(zhàn)略：第一步，參考國際礦業(yè)的商業(yè)模式，強(qiáng)力整合現(xiàn)有散亂的供應(yīng)格局。建議采取混合所有制，以國有資本為主，吸收民營資本，按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式，組建兩三家特大型煤炭開采集團(tuán)，全面負(fù)責(zé)全國煤炭的開采洗選工作，形成根據(jù)需求合理釋放產(chǎn)能的良性供應(yīng)格局；第二步，加快建立完善的煤炭開采、采后處理以及環(huán)境治理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，確保煤炭資源得到合理開發(fā)、環(huán)境得到有效治理；第三步，建立科學(xué)的稅收體系，理順企業(yè)、國家和地方三者的利益分配，協(xié)調(diào)好煤炭資源利用、礦山環(huán)境恢復(fù)、二氧化碳減排和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
　　綜合而言，維護(hù)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，避免供應(yīng)和市場價格大起大落，保持整個產(chǎn)業(yè)鏈的平衡，對于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義，也是維護(hù)國家中長期能源安全的基礎(chǔ)。我們應(yīng)抓住當(dāng)前煤炭需求低迷、煤價持續(xù)低位的時機(jī)，加快推進(jìn)煤炭資源的整合，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“國進(jìn)民退”，在資本環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“國民共贏”，促進(jìn)煤炭行業(yè)未來的合理有序發(fā)展。

來源：中國能源報