在我國甲醇燃料試驗(yàn)示范最系統(tǒng)、推廣應(yīng)用最快、規(guī)模最大的地區(qū)山西，最近有三件事引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

    一是山西新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給山西省國稅局發(fā)去一份《關(guān)于征收燃料甲醇消費(fèi)稅有關(guān)情況的函》；二是山西省政協(xié)委員、民盟山西省委副主委史海涌等政協(xié)委員提出一份《建議從調(diào)整消費(fèi)稅稅率等方面扶持車用甲醇燃料行業(yè)發(fā)展》的提案；三是山西華頓實(shí)業(yè)有限公司、山西新源煤化工燃料有限公司、山西豐喜新能源開發(fā)有限公司給山西省國稅局提交了一份《關(guān)于減免征收燃料甲醇消費(fèi)稅的請示》。

    這三件事雖出自不同部門，但反映的是同一焦點(diǎn)——燃料甲醇消費(fèi)稅。早在2008年就開始征收的燃料甲醇消費(fèi)稅，為何最近卻在山西引發(fā)了強(qiáng)烈反響？中國化工報(bào)記者對此進(jìn)行了采訪。

    24省市推廣甲醇燃料——發(fā)展如火如荼

    據(jù)山西省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任石磊介紹，從2001年至今，山西省從鼓勵(lì)燃料甲醇生產(chǎn)項(xiàng)目上馬到打造“三個(gè)基地”，從最初的試點(diǎn)車輛到在用甲醇改裝車約15000輛……現(xiàn)在全省11個(gè)地市已全面推廣甲醇汽油。多年來，山西省委省政府一直把甲醇燃料產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，并充分發(fā)揮綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，將甲醇汽車列入山西發(fā)展新能源汽車的重點(diǎn)。今年，山西省還正式出臺了《山西省加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的若干政策措施》，其中對甲醇汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)列出明細(xì)。

    據(jù)山西豐喜新能源公司負(fù)責(zé)人介紹，在汽車的電腦控制板上加個(gè)芯片，改裝后就可以選擇加注甲醇還是汽油。

    實(shí)際上，不僅僅是在山西，近年來甲醇燃料和甲醇汽車在全國的發(fā)展也是如火如荼。石磊表示：“近年來，我國甲醇產(chǎn)量迅速提高，逐步形成產(chǎn)能過剩的局面，從而使甲醇價(jià)格低迷。所以怎樣消化過剩甲醇，成為政府必須考慮的問題，也為甲醇燃料的發(fā)展提供了契機(jī)�！鄙轿魇⌒履茉雌�車領(lǐng)導(dǎo)小組提供的資料顯示，目前，在全國醇醚專委會(huì)登記的甲醇汽車燃料研發(fā)和生產(chǎn)單位有136家，已建成10萬噸以上規(guī)模甲醇汽油及甲醇燃料基地(中心)62個(gè)，產(chǎn)能2100余萬噸；全國有24個(gè)省市在推廣甲醇燃料，山西、上海、陜西、甘肅、貴州等5個(gè)省市在開展工信部組織的甲醇汽車試點(diǎn)工作，實(shí)際用于汽車的甲醇消耗約400萬噸，使用甲醇為燃料的汽車達(dá)500萬輛，上下游從業(yè)人員近百萬。從試點(diǎn)的初步效果來看，使用甲醇燃料可使汽車節(jié)約燃料費(fèi)用5%～33%，常規(guī)排放減少10%～50%(燃料中變性甲醇含量從5%到100%不等，因而節(jié)約的費(fèi)用和減排效果不同)，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效果顯著。目前我國汽車保有量已突破1.5億輛，甲醇燃料行業(yè)可謂前景可觀。

    消費(fèi)稅連續(xù)三次上調(diào)——上路再次遇阻

    但是，伴隨燃料甲醇和甲醇汽車試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，甲醇燃料的消費(fèi)稅也呈水漲船高之勢。2008年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅稅率的通知》(財(cái)稅[2008]167號)明確提出，將無鉛汽油的消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元，且以汽油、汽油組分調(diào)和生產(chǎn)的甲醇汽油和乙醇汽油也屬于本稅目征收范圍。

    而與此形成鮮明對比的是，隨后發(fā)布的財(cái)稅[2008]168號規(guī)定，對使用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免稅。財(cái)政部和稅務(wù)總局下發(fā)的財(cái)稅【2011】102號文件，也規(guī)定以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇，實(shí)行增值稅先征后退政策。也就是說，國家對乙醇汽油實(shí)行消費(fèi)稅免征，而對于甲醇汽油中所用的變性甲醇部分，則要按照汽油標(biāo)準(zhǔn)征收消費(fèi)稅。按理說，甲醇燃料和乙醇燃料是國家提出的發(fā)展替代能源的左右手，為何稅收要區(qū)別對待？記者在采訪各方時(shí)并沒有得到答案。

    如果說當(dāng)企業(yè)效益好的時(shí)候，還能勉強(qiáng)承受消費(fèi)稅率，那么對于目前處于困境中的甲醇燃料企業(yè)來說，消費(fèi)稅成為壓垮駱駝的最后一根“稻草”。特別是隨著去年底以來，國家先后三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，使得本就處于低油價(jià)困境中的甲醇燃料企業(yè)更吃不消。

    山西新源煤化燃料有限公司董事長張發(fā)說：“實(shí)際上從2008年起，甲醇燃料消費(fèi)稅征收就引發(fā)爭議，只是當(dāng)時(shí)矛盾沒有現(xiàn)在這么突出。”他說，自去年下半年起，國際油價(jià)連續(xù)下跌，一度從110美元左右跌至50美元左右，跌幅達(dá)50%以上；而財(cái)政部、國家稅務(wù)總局分別在2014年11月29日、2014年12月13日、2015年1月13日三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，其中，汽油消費(fèi)稅單位稅額共計(jì)上調(diào)0.52元/升，上調(diào)至1.52元/升，甲醇汽油的消費(fèi)稅在上調(diào)之列�！斑B續(xù)上調(diào)石油消費(fèi)稅，對于我們?nèi)剂霞状技凹状计�車產(chǎn)業(yè)而言，是上路再遭遇阻力�！睆埌l(fā)說。

    業(yè)內(nèi)人士還表示，甲醇燃料和乙醇燃料同屬醇基替代新能源產(chǎn)品，但由于消費(fèi)稅征收政策不同，兩種產(chǎn)品的稅負(fù)差異很大。油價(jià)低迷加上消費(fèi)稅數(shù)次上調(diào)，嚴(yán)重沖擊了甲醇汽油的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢�？梢哉f，稅收政策成為制約甲醇汽油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

    6月1據(jù)記者采訪時(shí)表示：“最近，燃料甲醇消費(fèi)稅一石激起千層浪，但并未使我感到意外�！彼�說，山西是我國甲醇燃料試驗(yàn)示范最為系統(tǒng)、推廣應(yīng)用最快、規(guī)模最大的地區(qū)，在甲醇作為替代燃料的研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化方面處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。對于燃料甲醇消費(fèi)稅，業(yè)界反映強(qiáng)烈是情理之中的，因?yàn)檫@樣的情況讓行業(yè)面臨生死考驗(yàn)。

    稅費(fèi)已超過原料成本——企業(yè)難以為繼

    在山西調(diào)查時(shí)，記者了解到，燃料甲醇消費(fèi)稅真正影響的是那些生產(chǎn)變性甲醇及甲醇汽油的企業(yè)，如山西華頓、山西新源、山西豐喜新能源等公司。事實(shí)上，目前這些企業(yè)已經(jīng)處于高成本的不良經(jīng)營環(huán)境，消費(fèi)稅又三番兩次提高，可謂雪上加霜。

    “以上述3家公司為例，每噸變性甲醇消費(fèi)稅及其他各種稅金共計(jì)2610元，以甲醇進(jìn)價(jià)2300元/噸為例，加上生產(chǎn)變性甲醇的添加劑成本及人工設(shè)備折舊成本每噸800元左右，出廠成本在5710元/噸以上，而從石油公司結(jié)算回來的賣價(jià)只有4800元/噸(注：市場同期可接受的價(jià)格為4300元/噸)�！边@是運(yùn)城市政協(xié)常委、民盟運(yùn)城學(xué)院支部主委弓巧娟等政協(xié)委員5月25日給運(yùn)城市民盟的一份提案中的分析數(shù)據(jù)記者了解，從2014年12月起，這些燃料甲醇企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損，經(jīng)營難以為繼，瀕臨破產(chǎn)倒閉。

    據(jù)山西新源煤化燃料有限公司總經(jīng)理董瑞玲反映，甲醇消費(fèi)稅對企業(yè)的影響非常大。2014年，企業(yè)已經(jīng)多交1400多萬元的稅，盈利情況大幅萎縮，企業(yè)面臨停工風(fēng)險(xiǎn)。

    據(jù)了解，山西華頓實(shí)業(yè)有限公司是山西省規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的高科技民營龍頭企業(yè)，年銷售甲醇燃料40萬噸左右，僅甲醇消費(fèi)稅2014年就繳納超過1億元。談到這些，公司老總孫茂華苦不堪言。

    山西豐喜新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李威威據(jù)記者算了一筆賬：變性燃料甲醇的成本構(gòu)成為甲醇原料成本+加工成本+運(yùn)費(fèi)+適當(dāng)利潤+消費(fèi)稅+增值稅。目前，甲醇燃料消費(fèi)稅參照汽柴油標(biāo)準(zhǔn)征收，即1.52元／升，折合每噸1915元；再加上增值稅約700元，每噸甲醇燃料的稅費(fèi)約為2600元，已超過了甲醇原料的成本(約2300元/噸)，占到銷售價(jià)格的一半。由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)難以為繼。2014年，該公司已繳納消費(fèi)稅980余萬元，企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。

    “甲醇汽油是車用燃料的替代品，是一種以煤代油的路徑，可以作為汽油的替代物從而實(shí)現(xiàn)對原油的部分替代。由于這次稅改動(dòng)作較大，隨后的連鎖反應(yīng)可能是國內(nèi)近1000萬噸的甲醇汽油供應(yīng)減少，油品供應(yīng)將由此緊張�！崩钔�威不無擔(dān)憂地說。

    而消費(fèi)稅高企對燃料甲醇企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和甲醇汽車推廣試點(diǎn)的推進(jìn)，其影響程度究竟有多大，業(yè)界仍在觀望之中。

    為鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展——業(yè)界提出建言

    “目前，國家相關(guān)規(guī)定對生物柴油、天然氣等替代燃料不征消費(fèi)稅，對變性燃料乙醇2015年1月1日起按從價(jià)5%的標(biāo)準(zhǔn)征收消費(fèi)稅。據(jù)我們初步了解，全國共有24個(gè)省市在推廣甲醇燃料，除山西外，其他省市其實(shí)均未對燃料甲醇征收消費(fèi)稅�！鄙轿魇∶夯�工協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示。

    記者了解到，為鼓勵(lì)、扶持、保護(hù)燃料甲醇和甲醇汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮到燃料甲醇生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，山西業(yè)界提出如下意見和建議：

    一、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委等有關(guān)部門應(yīng)從我國能源戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，充分考慮富煤地區(qū)高硫高灰煤的利用，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快重新對甲醇燃料的消費(fèi)稅進(jìn)行核定。

    二、變性燃料甲醇和變性燃料乙醇熱值基本相同，前者為4800大卡/千克，后者為6530大卡/千克，約為汽油熱值的45%～60%。而其他替代燃料如天然氣、煤層氣等，熱值和汽油相當(dāng)或高于汽油，國家也沒有征收消費(fèi)稅。變性燃料甲醇參照汽油標(biāo)準(zhǔn)征收消費(fèi)稅，顯然對燃料甲醇產(chǎn)業(yè)不公平，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前該產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，屬于試點(diǎn)推廣階段，高額稅收不利于新能源產(chǎn)品的推廣和研發(fā)。

    三、對用于調(diào)配車用甲醇汽油的變性燃料甲醇，參照國家制定的變性乙醇從價(jià)5%的標(biāo)準(zhǔn)征收消費(fèi)稅。對低比例M5～M15(變性甲醇含量5%～15%，汽油含量95%～85%)甲醇汽油所需的變性甲醇，采用變性乙醇征收標(biāo)準(zhǔn)；對高比例M85～M100(甲醇含量85%～100%，汽油含量為15%～0%)甲醇汽車燃料，免征消費(fèi)稅。

    四、對用于調(diào)配車用甲醇汽油的變性燃料甲醇按1.52元/升已征收的消費(fèi)稅，可采用退稅或在后續(xù)銷售中抵扣的政策返還企業(yè)。

    五、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)應(yīng)盡快會(huì)同相關(guān)部門，制定甲醇汽油M5～M85(M85已制定)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如出臺M15甲醇汽油國家標(biāo)準(zhǔn)，以更有效地規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)車用甲醇燃料行業(yè)健康發(fā)展。

    不少燃料甲醇企業(yè)表示，20年來在省政府的支持下，山西在燃料甲醇汽柴油摻燒、甲醇發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料甲醇汽車試驗(yàn)示范過程中進(jìn)行了大量的攻關(guān)，取得了一系列成果。政府應(yīng)該重新審視，目前的稅收政策是否存在弊端？是否會(huì)對新能源市場造成負(fù)面影響？是否應(yīng)該考慮出臺更可行、更有益的政策？

    記者調(diào)研了有關(guān)企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士，他們也表示，合理交稅是總的趨勢，但問題是，在目前的稅負(fù)之下，燃料甲醇行業(yè)要發(fā)展、企業(yè)商家欲生存，已經(jīng)成為一件比較奢侈的事情。

    “目前需要國家抉擇的是，燃料甲醇究竟還搞不搞？如果答案是否定的，那就盡早抉擇，企業(yè)也好選擇明朗的發(fā)展方向�！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人有些無奈地對記者說。（來源：中財(cái)網(wǎng)）