有專家認為，發(fā)電利用小時數(shù)難作為衡量指標(biāo)

　　3月上旬，中電聯(lián)發(fā)布的“中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望”預(yù)計2015年全國電力消費增速將比2014年有一定回升，估計同比增長4.5%左右。然而，日前其發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，全社會用電量增速僅為0.9%，不僅遠低于預(yù)期的全年平均水平，跟去年同期相比，增速也驟然回落了4.3個百分點。另據(jù)了解，2014年全社會用電量同比增長3.8%，為1998年以來的年度最低，當(dāng)時的增速為2.8%。而前4個月用電量0.9%的增速，也明顯低于此水平。

　　而在新增裝機容量方面，預(yù)計今年全國仍將高達1億千瓦，增速在7.5%左右。新增裝機容量增速與用電量增速的巨大差別，也讓電力產(chǎn)能是否過剩的問題愈發(fā)值得關(guān)注。產(chǎn)能過剩與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？國內(nèi)在這方面又有哪些問題？國外情況又能提供哪些參考？

　　設(shè)備利用小時數(shù)受青睞

　　采訪中記者了解到，多位專家將設(shè)備發(fā)電利用小時數(shù)作為判定電力產(chǎn)能過剩與否的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)華電集團政策法律部主任陳宗法介紹，電力是產(chǎn)、供、銷同時完成，無法大規(guī)模儲存，所以判斷產(chǎn)能過剩與否，最為直接的方法是觀察發(fā)電機組的出力情況，即發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)。業(yè)內(nèi)一般認為，“全部發(fā)電設(shè)備的利用小時數(shù)在4500小時、火電在5000小時左右是比較合理的�！�

　　根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，多位專家認為2014年我國電力行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，因為2014年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時僅為4286小時。

　　值得注意的是，考慮到目前我國電源結(jié)構(gòu)，上述多位專家更傾向于火電設(shè)備的利用小時數(shù)。華能技術(shù)經(jīng)濟研究院研究室主任韓文軒表示：“我國電源結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，例如，風(fēng)電比例很高，裝機接近1億千瓦，而其利用小時數(shù)只有2000小時左右。所以，全部發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)已經(jīng)不足以說明電力行業(yè)產(chǎn)能是否過剩�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表達了類似看法：“主要應(yīng)該看火電的利用小時數(shù)，因為其他類型電源的裝機規(guī)模和發(fā)電量比重還是比較小的�！�

　　國外經(jīng)驗不支持設(shè)備利用小時數(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　但一位不愿具名的中電聯(lián)人士表示，“目前我國風(fēng)電、太陽能、水電占總裝機容量的1/3。這些電源與火電存在明顯的替代作用。同時，我國優(yōu)先消納可再生能源發(fā)電，明顯擠占了火電份額�！彼�認為，由于電源裝機結(jié)構(gòu)的變化，火電動輒發(fā)到5500小時以上的時代已經(jīng)過去了。“以火電設(shè)備利用小時數(shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的觀點是片面的，應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待這一問題�！�

　　原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章也明確表達了不同觀點。他說，影響發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)的因素很多，包括電源結(jié)構(gòu)、電力進出口數(shù)量、電力負荷利用小時數(shù)、電力供需余缺等�！半娏�供需余缺僅僅是眾多影響因素之一，因此僅靠發(fā)電利用小時數(shù)難以判斷電力產(chǎn)能是否過剩�！�

　　據(jù)朱成章介紹，全球20個電力發(fā)達國家既不缺電也不存在產(chǎn)能過剩問題，但他們的發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)卻存在明顯差別。其中，最高的超過6000小時，而最低的不到2800小時。從20個國家火電設(shè)備利用小數(shù)來看，不管是作為主力發(fā)電機組，還是作為風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電的調(diào)峰、調(diào)頻、備用電源，各國火電設(shè)備利用小時數(shù)同樣差別懸殊，其程度甚至超過全部發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)，其中最高的接近6000小時，而最低的僅為2100多小時�！斑@也說明，全部發(fā)電設(shè)備利用小時與火電設(shè)備利用小時數(shù)都難以作為電力產(chǎn)能余缺的衡量指標(biāo)�！�

　　備用率才是有章可循的衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　“衡量電力產(chǎn)能是否過剩的指標(biāo)是備用率�！敝斐烧抡f，《中國電力百科全書》關(guān)于“電力系統(tǒng)備用容量”做了如下定義：“在正常運行情況下，為保持系統(tǒng)頻率在規(guī)定值內(nèi)并保證不間斷向用戶供電，電力系統(tǒng)發(fā)電設(shè)備容量除滿足系統(tǒng)負荷需要外，預(yù)備一部分作備用的容量，備用容量包括負荷備用容量、事故備用容量和檢修備用容量。”“備用容量一般為系統(tǒng)最大負荷的25%左右。一些國家已經(jīng)采用計算電力不足概率（LOLP）的方法來確定備用容量�！�

　　“這里所說的25%就是備用率。備用率是衡量電力余缺最好的指標(biāo)。”朱成章說，“備用率很小，其表現(xiàn)便是缺電；最嚴(yán)重的缺電是沒有備用容量，甚至連電力系統(tǒng)負荷需要都不能滿足；備用率越大，其表現(xiàn)就是電力產(chǎn)能過剩�！�

　　據(jù)了解，在電改多年之后，英國發(fā)現(xiàn)新電力競爭模式和新電力交易制度影響了發(fā)電商電源建設(shè)的積極性，電力備用率降低至10%左右，出現(xiàn)了缺電的苗頭，所以決定采用容量電價和電力差價合約，來促進電源建設(shè)，挽救缺電的局面；美國加州在電改過程中，也出現(xiàn)過可用出力嚴(yán)重不足，為此加州采取了“兩個20%政策”，即用戶負荷下降20%，用戶電價可獲得20%優(yōu)惠，從而降低了最大負荷，恢復(fù)到了合理的備用率，才走出了電力危機。

　　完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)是關(guān)鍵

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，合理的備用率大小受多個因素影響，既與電力系統(tǒng)總?cè)萘看笮∮嘘P(guān)，又與各國采取的行政和經(jīng)濟手段有關(guān)。由于發(fā)達國家多按供用電合同供應(yīng)電力，如果出現(xiàn)違約，就需要賠償用戶的經(jīng)濟損失，所以發(fā)達國家備用率較高，一般在30%以上。

　　“但是我國目前缺少備用率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)�！睋�(jù)朱成章介紹，計算備用率，關(guān)鍵要規(guī)范最大負荷的統(tǒng)計和可用容量的計算。因為可靠容量減去最大負荷就是備用容量，備用容量除以最大負荷就是備用率�！暗�目前國內(nèi)只發(fā)布統(tǒng)調(diào)負荷，所以缺少科學(xué)、準(zhǔn)確的最大負荷數(shù)據(jù)�！�

　　“同時，目前國內(nèi)也缺乏備用率相關(guān)研究。例如，對于可用容量的計算，便缺乏公認的方法。”一位不愿具名的國電電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計人士說，“目前電網(wǎng)在計算可用容量時，風(fēng)電只按照并網(wǎng)裝機容量的20%計算，光伏發(fā)電則不計入，因為其裝機容量太小，并且發(fā)電利用小時數(shù)太低。”

　　“此外，還要弄清楚電力進出口數(shù)量�！敝斐烧抡f，“只有把這些上述各個指標(biāo)弄清楚了，才能判斷電力產(chǎn)能過剩與否。從而為相關(guān)決策提供支撐，推動電力行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展�！�