2014年，我國水電裝機(jī)突破3億千瓦，超過全國電力總裝機(jī)容量的1/5，穩(wěn)居世界第一。近日，2015世界水電大會(huì)在北京召開，國際水電協(xié)會(huì)（IHA）主席肯·亞當(dāng)斯指出，“優(yōu)先發(fā)展水電已成為國際共識(shí)”。在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》“積極開發(fā)水電”的總基調(diào)下，我國水電開發(fā)面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇。原國家能源局局長張國寶在2015中國水電發(fā)展論壇上指出：“我國水電已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。”加快發(fā)展水電，對(duì)于推動(dòng)能源革命、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。
    然而，隨著近幾年水電的迅速發(fā)展，我國西南水電基地（四川、云南和西藏三個(gè)省份所擁有的水能資源占我國資源總量80%以上，四川水電裝機(jī)容量位列全國第一，西藏水電幾乎還未開發(fā)）出現(xiàn)了嚴(yán)重“棄水”問題。尤其是2014年，僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏——我國第二、三、四大水電站相繼投產(chǎn)，導(dǎo)致我國西南水電的送出和消納問題有愈演愈烈之勢(shì)。由于缺乏整體規(guī)劃，四川作為西電東送的主要輸出地，水電怎么送、送哪里都存在問題。據(jù)相關(guān)單位預(yù)測，2015年四川和云南“棄水”電量可能分別超過100億千瓦時(shí)和300億千瓦時(shí)。據(jù)四川能源局公布數(shù)據(jù)顯示，到“十三五”末，四川可能要面臨1100億千瓦時(shí)的富余電力外送問題。
    問題出在哪兒呢？首先，供需不平衡。近兩年，我國西南地區(qū)水電大規(guī)模集中投產(chǎn)，而隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，用電增速遠(yuǎn)小于電源裝機(jī)容量的增加，導(dǎo)致電力供過于求。以四川為例，公開數(shù)據(jù)顯示，至今核準(zhǔn)、在建和同意開展前期工作的水電項(xiàng)目1億千瓦左右，在建項(xiàng)目超過4000萬千瓦。其次，外送輸電通道建設(shè)不同步、不配套。在我國，電站建設(shè)和送出工程核準(zhǔn)不同步，導(dǎo)致送出工程投產(chǎn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于電站建設(shè)。同時(shí)，跨區(qū)域特高壓工程建設(shè)難度大、周期長，往往滯后水電開發(fā)三四年。如云南計(jì)劃2013年向廣西送電150萬千瓦的金中直流工程，由于各方利益博弈，直至2014年10月才開工建設(shè)。其三，政策措施和市場機(jī)制不完善，電價(jià)機(jī)制不合理。西電東送設(shè)想之初即定位于既有利于西部，又有利于東部的“雙贏”模式，而現(xiàn)實(shí)卻演變成西部省份承擔(dān)了水電開發(fā)中移民和環(huán)保的壓力，以較低的電價(jià)支持東部省份的發(fā)展。其四，資源分布不均，能源結(jié)構(gòu)不合理。如水電占整個(gè)云南電力結(jié)構(gòu)的7成以上，集中投產(chǎn)的風(fēng)電等新能源也進(jìn)一步擠占了水電的空間。與之相比，以火電為主的貴州則基本不存在“棄水”現(xiàn)象。另外，還有一些原因。比如，過去地方政府可以通過上馬高耗能項(xiàng)目來解決富余電力問題，但如今，此種做法已難以為繼；由于經(jīng)濟(jì)效益低、社會(huì)效益高，造成一些流域龍頭水電站的建設(shè)滯后，導(dǎo)致水電站調(diào)節(jié)能力差，增加棄水壓力等。
    解決水電外送和消納的問題，還需統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)解決，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。第一，加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃。西電東送是國家戰(zhàn)略，應(yīng)將西南水電外送問題放在國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行研究，納入全國資源優(yōu)化配置的大格局，在“十三五”能源規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。通過規(guī)劃制定電力發(fā)展政策，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷。第二，深化電力市場化改革。進(jìn)一步完善豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)等電價(jià)政策和配套保障措施，推動(dòng)西電東送價(jià)格機(jī)制和稅收機(jī)制改革。積極開展直購電試點(diǎn)，放開富余水電價(jià)格。建立交易補(bǔ)償機(jī)制，如建立生態(tài)補(bǔ)償基金等，對(duì)資源輸出地進(jìn)行補(bǔ)償。第三，加快特高壓跨區(qū)送電通道及配電網(wǎng)建設(shè)。同步核準(zhǔn)電站及其配套送出工程，盡早啟動(dòng)西南水電基地外送通道前期工作，保障電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，打破電網(wǎng)區(qū)域限制，充分利用現(xiàn)有輸送通道送電。
    針對(duì)水電外送之困，眾多專家開出了對(duì)癥的藥方，但曠日持久的“棄水”之戰(zhàn)，為何至今仍未徹底解決？關(guān)鍵還在于體制性因素。不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要在全面深化改革的基礎(chǔ)上，加快深化電力體制改革，理順體制機(jī)制，我們相信水電的明天會(huì)更好。（來源：中國電力企業(yè)管理）