中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 虞義華
    自1955年以來，中國核電實現(xiàn)了從最初的單純進(jìn)口，到消化引進(jìn)吸收，再到現(xiàn)在的自主創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。不僅具備了較高的核電自主科研和制造能力，而且技術(shù)輸出條件也已經(jīng)成熟。截至目前，我國在運(yùn)核電機(jī)組23臺、在建機(jī)組26臺，涵蓋了全世界所有主流核電技術(shù)。從量上看，我國早已步入核電大國行列。為此，國家能源局在2013年10月頒布了《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制實施方案》，首次提出核電“走出去”戰(zhàn)略，即對核電企業(yè)“走出去”企業(yè)給予方向性指引，并將核電“走出去”作為我國與潛在核電輸入國雙邊政治、經(jīng)濟(jì)交往的重要議題。核電“走出去”由此升格為國家戰(zhàn)略。此外，當(dāng)前中國正處于由核電大國向核電強(qiáng)國過渡的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)核電“走出去”既是我國高端裝備制造業(yè)的地位和水平的實力證明，也是提高我國國際影響力的重要一步。
    欣喜的是，由于國家領(lǐng)導(dǎo)人在外交活動中力推中國核電，短短一年來，我國核電先后在英國、羅馬尼亞、巴基斯坦、阿根廷、南非等國家取得豐碩成果，核電成為繼高鐵之后中國制造“走出去”的新名片。但是，由于核電本身的特殊性，及其資金需求量巨大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，加之中國缺乏海外建設(shè)核電站的經(jīng)驗，實現(xiàn)核電“走出去”將是一個漫長而艱辛的過程。要從政府和企業(yè)層面不斷完善，從政策、技術(shù)和商務(wù)方面練好內(nèi)功，不斷提高核心競爭力，才能為中國的核電“走出去”奠定堅實的基礎(chǔ)，在國際核電強(qiáng)國的激烈競爭中占有一席之地。
    一、 核電走出去需要政府“里推外拉”
    核電走出去屬于重大國家戰(zhàn)略，需要堅持政府的主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度。一方面政府需要整合國內(nèi)的資源支持有能力進(jìn)入海外市場的企業(yè)參與國際競爭，即在核電海外項目貸款、外匯和稅收等方面給予政策優(yōu)惠，適當(dāng)降低海外保險費(fèi)用，支持核電出口企業(yè)采用靈活多樣的融資模式為核電出口提供資金保障。另一方面，搭建海外核電項目信息渠道，使企業(yè)及時了解潛在項目機(jī)會并及時跟進(jìn)，有序安排核電企業(yè)與海外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸。
    二、 核電走出去需要企業(yè)通力合作
    由于目前世界上適合建造核電、近期有明確核電規(guī)劃的國家有限，而我國核電目前又處于中核、廣核和國核“三足鼎立”的形勢，并各自推廣不同技術(shù)路線的產(chǎn)品，所以在“走出去”時，難免會遭遇國內(nèi)企業(yè)在海外競爭，內(nèi)耗嚴(yán)重的情況，不利于形成發(fā)展合力。雖然其于2014年初聯(lián)合發(fā)起了中國核電技術(shù)裝備“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但由于該聯(lián)盟沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，只能算松散組織，所以并未起到實際的協(xié)調(diào)作用，這就需要國家核電主管部門在監(jiān)管時做好頂層協(xié)調(diào)工作。主要工作有二，首先，政府需合理引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免企業(yè)內(nèi)耗分散資源，明確核電企業(yè)“走出去”的優(yōu)先順序或分工，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互補(bǔ)以避免惡性競爭。其次，長遠(yuǎn)考慮國內(nèi)核電企業(yè)格局，避免核電企業(yè)三分天下的形勢演變成南北車惡性競爭的局面，可以借鑒南北車合并的模式，考慮整合核電企業(yè)。
    三、核電走出去需要提高國際化水平
    在實施“走出去”戰(zhàn)略時，高素質(zhì)、專業(yè)化且具有豐富國際業(yè)務(wù)經(jīng)驗的國際化人才對海外市場開拓、項目跟進(jìn)，實質(zhì)性工作開展具有關(guān)鍵作用。海外項目進(jìn)展到一定程度，需各個單位、部門協(xié)作推進(jìn)，對企業(yè)現(xiàn)有員工，要抓緊機(jī)會進(jìn)行海外業(yè)務(wù)的知識普及和技術(shù)更新培訓(xùn)，了解海外項目運(yùn)作模式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及流程，規(guī)避因文化差異引起的問題。
此外，管理水平是企業(yè)的核心競爭力，提升國際化經(jīng)營管理能力是企業(yè)走出去的軟實。與國外大型核電企業(yè)相比（如Areva、Bechtel、EDF），我國核電企業(yè)國際化工程管理經(jīng)驗明顯不足，國際商務(wù)管理人才相當(dāng)匱乏。由于受歷史體制原因影響，沒有完成形成設(shè)計建造一體化管理模式。
    四、核電走出去需“修煉內(nèi)功和巧借外力”
    目前想要“走出去”的自主知識產(chǎn)權(quán)核電技術(shù)理論上已完成全部設(shè)計，山東石島灣高溫氣冷堆已經(jīng)建設(shè)了兩年多，“華龍一號”也剛剛開工，看起來無懈可擊。但是這些準(zhǔn)備“走出去”的自主知識產(chǎn)權(quán)核電技術(shù)尚未投運(yùn)，沒有任何運(yùn)行紀(jì)錄也是一個不爭的事實，這種情況無疑是紙上談兵，對于潛在核電技術(shù)輸入國而言，看到的仍然只是“Paper Reactor”（“書面上的反應(yīng)堆”），成了中國核電“走出去”的軟肋。如想實現(xiàn)核電“走出去”，需要盡快落實一個國內(nèi)已投運(yùn)的示范項目給潛在輸入國作為參照。其次，當(dāng)前世界各核電強(qiáng)國都在海外市場相遇，經(jīng)濟(jì)性是除安全性以外另一個決勝要點(diǎn)。加之當(dāng)前世界化石能源成本較低，核電的經(jīng)濟(jì)性是需要突破的瓶頸。由于當(dāng)前我國準(zhǔn)備“走出去”的核電技術(shù)尚未投運(yùn)，所以其成本還有多少空間可以下降可以進(jìn)一步探討。如果可以提高經(jīng)濟(jì)性，將有力提升核心競爭力。
    另一方面，還可以巧借國際商務(wù)進(jìn)展，促進(jìn)國內(nèi)示范項目加速落地。在無法收集運(yùn)行記錄之前，不妨以得到國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證（如IAEA、ASME等）的方式增加說服力。如“華龍一號”于2014年通過了國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）反應(yīng)堆通用設(shè)計審查（GRSR）就是一大亮點(diǎn)。此外，要定期在國際行業(yè)會議或權(quán)威產(chǎn)業(yè)媒體通報最新進(jìn)展，一方面可以增加國際曝光率，另一方面也可以向世界展示我國按進(jìn)度建設(shè)核電的能力。
    五、核電走出去需互利互惠，共同崛起
    核電“走出去”是提升我國綜合國力和國際地位的重要途徑，但在“走出去”的過程中一定要重視核電技術(shù)輸入國的利益，需要考慮可以為輸入國帶去哪些利益。由于潛在的核電輸入國大都是第三世界國家，自身的核實力相對較弱，所以在商務(wù)談判的過程中要站在輸入國角度考慮。第一，注重核電項目的本地化。即在核電項目零部件、勞務(wù)、原料、燃料等方面，考慮本地制造和加工，進(jìn)而為輸入國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拉動經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，適當(dāng)?shù)谋镜鼗�率也可以降低運(yùn)輸和人工成本。第二，強(qiáng)調(diào)人才無國界�？紤]為輸入國進(jìn)行核電前期工作、設(shè)計、工程建設(shè)、項目管理、運(yùn)行維護(hù)等全面培訓(xùn)，培育出當(dāng)?shù)刈约旱暮穗娙瞬�，為輸入國的核工業(yè)建立做出貢獻(xiàn)。第三，促使商務(wù)合作靈活化，提高資金匱乏國家的融資能力。例如，除了傳統(tǒng)的EPC模式外，還可以考慮合資開發(fā)、協(xié)助項目融資、甚至俄羅斯的BOO+100%項目融資等商務(wù)模式。（來源：中國能源網(wǎng)）