未來(lái)電改發(fā)展方向展望
    《意見(jiàn)》還只是一個(gè)指導(dǎo)性文件，如何落實(shí)還需要關(guān)注和研究。目前有如下幾個(gè)方面需要優(yōu)先解決：
    (1)完善法規(guī)政策。電力體制改革要有序推進(jìn)、確保平穩(wěn)健康發(fā)展，首先需要完善法律法規(guī)，有法律依據(jù)，才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
    我國(guó)目前實(shí)行的《電力法》已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的電力工業(yè)環(huán)境，在當(dāng)前電力體制改革推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，首先要修訂完善《電力法》及其配套法規(guī)，真正體現(xiàn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念。舊有的《電力法》中有很多法規(guī)與國(guó)家出臺(tái)的政策相抵觸，按照《電力法》規(guī)定，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)�！边@意味，分布式光伏項(xiàng)目直接售電屬于違法。法規(guī)政策的缺失將使得監(jiān)管無(wú)從談起，改革的效力將被削弱，更有可能會(huì)加大權(quán)利尋租的空間。
    (2)強(qiáng)化電力系統(tǒng)整體規(guī)劃。隨著第一個(gè)配套文件的出臺(tái)，大規(guī)�？稍偕�能源并網(wǎng)導(dǎo)致的電力穩(wěn)定性問(wèn)題將迫切需要解決，如何在規(guī)劃層面和運(yùn)行層面同時(shí)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化是面臨的最有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。
    要加強(qiáng)電力系統(tǒng)整體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)實(shí)施綜合資源規(guī)劃模式，就是要充分運(yùn)用智能電網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)規(guī)劃和運(yùn)行的體制機(jī)制政策，通過(guò)微網(wǎng)、智能配電網(wǎng)等技術(shù)以及需求側(cè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種發(fā)電資源以及發(fā)輸配售四部分之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，橫向源源互補(bǔ)，縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)。只有在這種規(guī)劃?rùn)C(jī)制下，才能降低“雙側(cè)隨機(jī)性”對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響，同時(shí)實(shí)現(xiàn)清潔能源的高效開(kāi)發(fā)利用。
    (3)構(gòu)建合理的售電市場(chǎng)規(guī)則。構(gòu)建有效的售電側(cè)電力市場(chǎng)是決定此次電改是否能夠成功的關(guān)鍵，也是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�！兑庖�(jiàn)》指出，要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。
    通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，構(gòu)建多元化的售電主體，從而擴(kuò)大用戶的選擇權(quán)，形成“多買(mǎi)方-多賣(mài)方”的市場(chǎng)格局，并構(gòu)筑“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)提高市場(chǎng)效率、服務(wù)質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的目標(biāo)意義重大。
     但是，售電側(cè)市場(chǎng)該如何放開(kāi)，在售電側(cè)放開(kāi)的基礎(chǔ)上如何刺激用戶提高能效、如何有效地實(shí)施需求側(cè)管理等等問(wèn)題，都需要引起關(guān)注和研究。
中短期電力發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀
    中電聯(lián)年初預(yù)測(cè)2015年用電量增長(zhǎng)4%-5%，在隨后的一季度預(yù)測(cè)中調(diào)低了增長(zhǎng)預(yù)期為3%-5%，顯示了權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)電力需求的擔(dān)憂。
     結(jié)合今年我國(guó)預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)7.0%來(lái)看，全社會(huì)用電增幅將很難超過(guò)去年。去年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.4%，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)3.8%。
    當(dāng)前，用電量增長(zhǎng)存在著一些有利因素。3月份，國(guó)家出于穩(wěn)增長(zhǎng)的考慮出臺(tái)了一系列措施，國(guó)際社會(huì)上也出現(xiàn)了一些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有利的因素將緩解一季度用電量增速過(guò)低的窘境。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家四月份出臺(tái)政策調(diào)低了煤電上網(wǎng)電價(jià)以及電力銷(xiāo)售電價(jià)，這項(xiàng)措施一定程度上緩解了工業(yè)用電大戶的壓力，調(diào)低的工業(yè)用電價(jià)格對(duì)于增加占總用電量70%的工業(yè)用戶來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極的作用。同時(shí)在金融領(lǐng)域，國(guó)家進(jìn)一步調(diào)低銀行存貸款利率，為企業(yè)減負(fù)，釋放企業(yè)活力;股票市場(chǎng)近期非�；钴S，上市公司融資能力也得到加強(qiáng)，總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性。國(guó)際環(huán)境上來(lái)看，歐洲央行3月宣布新的QE計(jì)劃，3月開(kāi)始實(shí)施每月購(gòu)買(mǎi)600億歐元資產(chǎn)至2016年9月，此舉是歐洲擺脫歐債危機(jī)一個(gè)積極的舉措，將有助于提升作為中國(guó)第一大出口地區(qū)的消費(fèi)能力，緩解目前國(guó)內(nèi)訂單下降的困難局面。
    然而，全社會(huì)用電量增幅依然不太樂(lè)觀，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)不振等因素將持續(xù)存在。從大環(huán)境來(lái)看，2015年新環(huán)保法開(kāi)始施行，同時(shí)三月我國(guó)新一輪電改拉開(kāi)序幕，客觀上要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的高耗能高污染低效率狀態(tài)做出改變，這從一季度我國(guó)單位能耗下降可以看出端倪;從供需關(guān)系來(lái)看，目前用電量增幅過(guò)低的問(wèn)題主要是國(guó)際增長(zhǎng)放緩以及國(guó)內(nèi)需求調(diào)整不到位所致。國(guó)際上看我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)美國(guó)、日本和歐盟近期經(jīng)濟(jì)都處于低迷狀態(tài)。美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布報(bào)告顯示美國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)，日本工業(yè)產(chǎn)出連續(xù)兩個(gè)月下滑，國(guó)內(nèi)消費(fèi)低迷，歐洲雖然推出新的刺激政策，但總體形勢(shì)依然不樂(lè)觀，綜合考慮我國(guó)外部需求低迷未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也并不樂(lè)觀，PPI一季度一直處于枯榮線附近，CPI三月環(huán)比下降，通貨緊縮壓力依然存在。總體需求低迷是目前用電量增幅過(guò)低的重要原因，長(zhǎng)期來(lái)看，全球性的需求低迷將在一定時(shí)期內(nèi)存在。
    綜合以上兩方面來(lái)看，2015年以后全社會(huì)用電量增長(zhǎng)緩慢將成為常態(tài)，本年增長(zhǎng)3%-5%的壓力很大，用電量增幅有可能低于3%。（來(lái)源：中國(guó)報(bào)告大廳）