減輕煤炭稅負(fù)，不僅僅是為了幫助煤炭業(yè)走出眼前困境，更是為了社會公平和諧。煤企稅負(fù)超過社會平均，遠(yuǎn)高于很多行業(yè)企業(yè)，有悖稅收適度和稅負(fù)公平的原則。

    前不久，《中國能源報》刊發(fā)消息，披露煤炭業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型后，煤炭實際增值稅負(fù)提高1.4-3.0個百分點；煤炭企業(yè)中煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅實際稅負(fù)高達(dá)11.82%，是全國平均水平的3-4倍。

    上述報道稱，煤炭增值稅稅負(fù)之所以如此之高，主要是因為：其一，國家將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率提高到17%，比改革前稅率提高了4個百分點；其二，雖然規(guī)定固定資產(chǎn)進(jìn)項稅準(zhǔn)予抵扣，但是煤炭業(yè)的增值稅抵扣范圍窄，可用于抵扣進(jìn)項稅項目少。比如，生產(chǎn)過程消耗的原材料，占了原材料成本的大頭，不直接構(gòu)成煤炭產(chǎn)品的實體，不能抵扣進(jìn)項稅。井巷建設(shè)和維護(hù)耗用材料，也無法抵扣進(jìn)項稅。雖然規(guī)定增量設(shè)備可以抵扣進(jìn)項稅，但由于煤礦生產(chǎn)用設(shè)備多在基本建設(shè)、技術(shù)改造期間集中形成，而可以抵扣的2009年1月1日之前購買的存量資產(chǎn)不多，這使得可抵扣的較少。

    由之引起的結(jié)果，必然是煤礦綜合稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，高于全國平均水平。

    但即使這樣，還有學(xué)者公開表示，我國煤炭行業(yè)名義稅負(fù)并不重，只是稅外負(fù)擔(dān)重，主張我國“目前階段對煤炭行業(yè)不可輕言減稅”，只需要“推進(jìn)費改稅, 減輕稅外負(fù)擔(dān)”，來實現(xiàn)稅負(fù)公平。

    然而，事實上，去年推進(jìn)的資源稅改革反而加重了煤炭企業(yè)稅負(fù)。山西省有關(guān)方面測算，煤炭資源稅按價計征后，按當(dāng)?shù)卮_定的8%的稅率和550元/噸的秦皇島5500卡動力煤價格測算，噸煤的資源稅額為44元/噸，而按量計征時為4元/噸。再如750元/噸的焦煤，按量計征時為8元/噸，按價計征時稅額則上升至60元/噸。據(jù)山西省財政廳測算，2014年山西煤炭企業(yè)實際負(fù)擔(dān)率為14.6%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。

    而重慶能源集團(tuán)最大煤炭生產(chǎn)企業(yè)松藻煤電公司測算，在繳納新資源稅以前，煤礦繳納的煤炭產(chǎn)品資源稅包括“礦產(chǎn)資源補償費”和“資源稅”，前者按銷售收入的1%繳納，后者按每噸2.50元繳納，約占銷售收入的0.625%，兩者相加的稅率約占銷售收入的1.625%。而新資源稅征收率為2.5%，比過去增加了近一倍。按照去年產(chǎn)量和目前市場價格計算，這家公司今年將多繳資源稅2600多萬元。這家公司的財務(wù)部作過測算，公司的綜合稅負(fù)超過11%，比下游電力行業(yè)和建材行業(yè)綜合稅負(fù)5%高出一倍以上。

    歷年全國“兩會”上，為煤炭減輕稅負(fù)的呼吁不斷，不是無根無由。

    是到了需要正視煤炭業(yè)稅負(fù)過重、需要減負(fù)的時候了。自2012年5月開始，煤炭市場連續(xù)30多個月連續(xù)下挫，市場形勢極其嚴(yán)峻。高額稅負(fù)放大了煤炭的困難，制約了煤炭業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

    減輕煤炭稅負(fù)，不僅僅是為了幫助煤炭業(yè)走出眼前困境，更是為了社會公平和諧。煤企稅負(fù)超過社會平均，遠(yuǎn)高于很多行業(yè)企業(yè)，有悖稅收適度和稅負(fù)公平的原則。

    誠如重慶能源集團(tuán)董事長馮躍所言，公平稅負(fù)有利于提高稅收效率，保障財政收入；有利于保障公平競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會公正；有利于合理適度調(diào)節(jié)市場初次分配形成的個人收入差距，促進(jìn)社會公平與公正。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平稅負(fù)應(yīng)當(dāng)受到格外重視。

    而現(xiàn)實的情況是，由于煤炭企業(yè)承受著日益增加的安全投入，各項環(huán)境治理成本、土地征遷等費用，再加上過重的稅負(fù)橫向超過了經(jīng)濟(jì)條件相近的其他行業(yè)，縱向超過了經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)好于煤炭的其他行業(yè)，致使必要的安全生產(chǎn)投入欠帳，威脅礦井安全；機(jī)械化、自動化、信息化投入不足，現(xiàn)代化水平只及其他行業(yè)的一半，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)產(chǎn)煤國；煤礦平均工資近10年一直處于各行業(yè)倒數(shù)位置。在筆者所熟悉的重慶能源集團(tuán)，即使每天工作超過10小時的煤礦采掘工人，月平均工資加上下井津貼、夜班津貼，也不過5000元。如此現(xiàn)狀不但影響煤炭業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，也影響煤炭企業(yè)正常承擔(dān)解決就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重任。

    有消息稱，財政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由目前的17%調(diào)減為13%。雖然消息未得到權(quán)威證實，但已讓煤炭業(yè)中人看到希望：公平稅負(fù)不是夢想，減輕煤炭稅負(fù)正在變成現(xiàn)實。

來源：中國能源報