中國正面臨著嚴峻的環(huán)境問題，與其他發(fā)達國家后工業(yè)化時代才出現(xiàn)此類問題不同，中國則發(fā)生在工業(yè)化進程中，如何平衡好發(fā)展與環(huán)境的關系，是擺在中國主體能源選擇面前的難題。根據(jù)中國國情，在相當長的一段時期，煤炭將繼續(xù)保持主體能源的地位，但需要通過經(jīng)濟、法律等手段實現(xiàn)其清潔生產(chǎn)與利用以解決環(huán)境問題。

　　對煤炭能源主體地位的質(zhì)疑

　　建國60多年來，素有“工業(yè)食糧”之稱的煤炭始終扮演著中國能源老大的角色，甚至1952年消費量占比達到95%的歷史最高點，即使是最近十年，也從未低于65%。但是，隨著近年來日趨嚴重的環(huán)境問題，對煤炭主體能源地位的質(zhì)疑聲此起彼伏。

　　環(huán)境壓力對煤炭地位的質(zhì)疑

　　2014年1月，中國霧霾平均天數(shù)為1961年以來最多的月份。全國10省市發(fā)生了連續(xù)高強度的霧霾污染。許多研究機構稱煤炭的開采與利用是造成生態(tài)惡化的罪魁禍首。

　　在煤炭開采方面，目前全國已積存煤矸石約35.5 億噸，占壓土地約7500 公頃，年新增3～3.5 億噸。不僅如此，全國每年采煤排放礦井水約45 億噸，排放礦井瓦斯約100 億立方米，地表塌陷面積63 萬公頃，造成地下水位大面積下降。在煤炭消費方面，據(jù)2009年統(tǒng)計資料，火電、焦化、鋼鐵、建材高耗煤行業(yè)SO2排放約1605萬噸，CO2排放32.54億噸，煤塵排放729萬噸，分別超過全國上述污染物排放總數(shù)的50%以上。同時，火電和煤化工等行業(yè)都是高耗水行業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)的布局多位于西部缺水地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當?shù)厮�資源影響不可忽視。

　　為了應對日益嚴重的大氣污染問題，2013年9月，國務院發(fā)布《關于大氣污染防治行動計劃》指出：到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。十條具體舉措還明確，2017年煤炭消費占比降至65%以下。

　　環(huán)境壓力以及國家能源政策的調(diào)整令許多人士做出煤炭主體地位動搖的判斷。

　　清潔能源興起對煤炭地位的挑戰(zhàn)

　　伴隨全球?qū)η鍧嵞茉葱枨蟮娜找娓邼q，新能源蓬勃興起，直接沖擊著煤炭主體能源的地位。

　　根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃，核電站預計2020年將建成30座，發(fā)電能力達到4000萬千瓦，年發(fā)電量達2600億千瓦時;風能并網(wǎng)容量累計達6266萬千瓦，年發(fā)電達1008億千瓦時;地熱發(fā)電到2015年達到10萬千瓦;到2020年，太陽能發(fā)電裝機達到5000萬千瓦，年發(fā)電量1500億千瓦時;到2015年，煤層氣產(chǎn)量達到300億立方米;頁巖氣產(chǎn)量到2020年增至1000億立方米。清潔能源的開發(fā)利用，直接替代煤炭的產(chǎn)能約合2億噸。部分人士開始預言煤炭主體地位將終結，取而代之的是清潔能源。

　　市場低迷對煤炭地位的拷問

　　進入21世紀以來，中國煤炭年銷售量以超過10%的高速增長，但從2012年起，煤炭銷售增速放緩，煤炭市場持續(xù)低迷，甚至在2014年初單月增速不足2%，供大于求的問題凸顯。至2013年底，全國煤炭產(chǎn)能達46.3億噸，進口煤3億噸，而同期煤炭消費量36.1億噸，供大于求的現(xiàn)狀導致煤炭價格一路下行波動。2014年2月底，5500大卡動力煤秦皇島實際結算價跌至537元，北方七港庫存量達2700萬噸，達到歷史最高值。業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡，悲觀情緒日益濃厚，甚至感嘆煤炭時代的終結即將來臨。

　　選擇主體能源的綜合考量

　　主體能源的選擇關乎國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要根據(jù)國情，平衡好發(fā)展與環(huán)境的關系，因此，必須建立一套科學的綜合評價標準，對各類能源供給從經(jīng)濟性、安全性、生態(tài)性和便捷性等方面進行綜合比較，以做出有利于中國人民長期福祉的選擇。

　　建立主體能源綜合評價體系

　　對主體能源的選擇切不可一概而論、以偏蓋全、因噎廢食，至少應從以下四個方面來綜合評價：

　　第一，經(jīng)濟性。經(jīng)濟性即能源使用的投入成本與產(chǎn)出效益之比。中國屬于發(fā)展中國家，發(fā)展是社會進步的第一要務，在該階段，能源的經(jīng)濟性是我國作為發(fā)展中國家應著重考慮的。

　　第二，安全性。安全性包括兩個層面的內(nèi)容，一是要站在國家宏觀層面評估能源自給自足或能源地緣政治的問題;二是能源自身生產(chǎn)安全問題，即在能源的生產(chǎn)、運輸以及使用過程中對于人類生命財產(chǎn)的損傷情況。

　　第三，生態(tài)性。所謂能源生態(tài)性是指能源在生產(chǎn)、運輸、使用過程中對于自然環(huán)境的破壞程度，也即能源與環(huán)境的統(tǒng)一性。

　　第四，便捷性。通常與能源的經(jīng)濟性相結合，是指能源的獲取和利用的方便程度，表現(xiàn)為技術經(jīng)濟的可行性。

　　其它能源的“四性”分析

　　根據(jù)上述評價標準，對其它替代能源進行分析比較，有助于我們做出正確的選擇。中國的化石能源結構特點是富煤、缺油、少氣，其中煤炭資源儲量占94.11%，天然氣占3.07%，而需求量巨大的石油資源卻僅占2.82%。

　　2013年底全國核電裝機1461萬千瓦,當年發(fā)電量1121億千瓦時,設備平均利用時間7893小時。其經(jīng)濟性和便捷性也都較好，但核廢料處理技術不成熟，且其安全性以及生態(tài)性廣受質(zhì)疑。前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故，直接損失120億美元， 7000人死于核污染，1000公頃森林死亡。福島核電事故更加劇了人們對于核電的恐慌情緒，全球針對核電站建設的抗議活動時有發(fā)生。目前核能占我國能源消費結構比例不到1%，且未來大規(guī)模發(fā)展核電仍有較大不確定性。

　　光伏發(fā)電的安全性和生態(tài)性有一定優(yōu)勢，但光伏發(fā)電不僅存在著能量密度低、占地面積大，受到太陽能資源地域限制等問題，其經(jīng)濟性目前困擾著包括發(fā)達國家在內(nèi)的政府。德國對于光伏的電價直接補貼為每度50歐分，由于過高的財政負擔，2012年，議會決定降低補貼29%。作為發(fā)展中國家，若要大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電，在當前的發(fā)電成本下，巨大的財政補貼也是政府難以承擔的。

　　我國風能的安全性、生態(tài)性均佳，但由于風能的并網(wǎng)技術尚未成熟、運行成本高，且風電站的建設受到自然環(huán)境的制約，具有“靠天吃飯”的明顯弱點。中國目前是世界第一風電大國，到2013年年底，風電裝機已達到91.4GW，占全國電力裝機容量的6%，但其平均有效利用時間僅為2080小時，大大低于火電的5012小時，2013年風電發(fā)電量為1400億千瓦時，僅占全國發(fā)電量的2.7%。風能要大規(guī)模替代燃煤發(fā)電，還有待儲能、智能電網(wǎng)等技術的突破。

　　水電是一種重要的清潔能源。2013年我國水電裝機已達2.8億千瓦，規(guī)劃到2020年我國水電裝機容量至少要達到4.2億千瓦，這已經(jīng)占到我國經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量5億千瓦的84%。不僅如此，大規(guī)模水電站建設對于地區(qū)生態(tài)、氣候和地質(zhì)的影響是不容忽視的。因此，從發(fā)展的潛力和生態(tài)性上來看，水電也無法替代燃煤發(fā)電的主體地位。

　　美國頁巖氣的開發(fā)帶動了一場頁巖氣革命，也促進了美國加快實現(xiàn)能源獨立。據(jù)估計，我國頁巖氣資源量中值為30.7×1012M3，居世界第一，但由于其開采技術不成熟、開采成本過高以及水資源用量過多等方面的原因，大規(guī)模開發(fā)尚待時日。

　　綜上所述，盡管發(fā)展核能、太陽能、風能、水電、頁巖氣等,一定程度上對煤炭能源有所替代，但在相當長一段時間內(nèi)還無法撼動煤炭在中國的主體能源地位。

　　煤炭工業(yè)發(fā)展的自身優(yōu)勢

　　在我國已探明的化石能源貯量中，煤炭占94%，處于絕對優(yōu)勢，煤炭儲量居世界第三。近十四年來用于煤炭采選、生產(chǎn)和供應方面的投資31818億元，占到能源工業(yè)總投資的20%，大型煤炭企業(yè)開采技術已居世界前列，由此帶來的煤炭開采的經(jīng)濟性、便捷性均有較大優(yōu)勢。

　　在煤炭資源利用的安全性上，一方面豐富的煤炭資源儲量是保障我國能源自給自足的可靠基礎，2013年我國石油對外依存度達到58%，但正是由于我國自身具有大量的煤炭資源，我國總體能源自給率仍達到了90%;另一方面全國煤炭百萬噸死亡率由2005 年的2.81 下降到2013 年的0.293，下降了近90%。隨著科技的發(fā)展，開采技術的不斷提升，煤炭開采的安全性也將進一步提高。特別是國有大型重點煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)記錄已達到或超過了美國等先進國家水平。

　　以神華為代表的中國大型煤炭綜合能源企業(yè)更是致力于煤炭生態(tài)性的發(fā)展，在煤炭開采方面，發(fā)展綠色開采，保水開采、伴生資源綜合利用等技術，部分礦區(qū)植被覆蓋率提高近50%，礦井水不僅實現(xiàn)了零外排，還供應了礦區(qū)超過95%的水資源;在煤炭利用方面，已掌握了百萬千瓦級超超臨界等一系列高效低排放的燃煤發(fā)電技術，氮氧化物、二氧化硫和煙塵等各項指標已接近或達到了發(fā)達國家水平;在煤炭轉(zhuǎn)化方面，開發(fā)了煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴等一系列化工技術，到2020年煤制油規(guī)劃產(chǎn)能為3000萬噸/年，煤制氣規(guī)劃產(chǎn)能為500億立方米。

　　然而，煤炭資源利用的生態(tài)性在國內(nèi)外依然飽受詬病，也是制約煤炭資源進一步利用與發(fā)展的瓶頸，這正是中國作為發(fā)展中國家在發(fā)展過程中自身面臨的重要問題。而在中國，選擇煤炭作為主體能源，不僅是中國能源稟賦的需要，也是中國現(xiàn)階段發(fā)展的需要。生態(tài)問題是發(fā)展中的問題，應通過政策、法律以及科技等手段，減少煤炭開采使用過程中對于生態(tài)的影響，從而實現(xiàn)以較少的代價取得更大的社會效益。

　　解決中國煤炭工業(yè)發(fā)展生態(tài)問題的思考

　　煤炭帶來的生態(tài)性問題是發(fā)展過程中的問題，其根本原因是粗放型發(fā)展模式導致輕視環(huán)境所致。對此，應該從法律層面、政策層面、技術層面破解煤炭工業(yè)發(fā)展中的生態(tài)難題。

　　完善煤炭清潔生產(chǎn)和利用的法律體系

　　中國現(xiàn)有的與煤炭生產(chǎn)利用相關的法律、法規(guī)中，對于煤炭的生態(tài)性涉及較少且不成體系。首先，我們應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，厘清國家立法機構與政府部門在生態(tài)保護中的定位，摒棄“政策代替法律”的做法，從國家立法的高度重視清潔煤的使用并展開頂層設計。中央政府應當充分發(fā)揮行政立法和政策制定功能，各級人大和政府在法律賦予權限內(nèi)查遺補缺，分別致力于地方立法和單行條例的制定;其次，法律規(guī)定要具有可操作性，應細化處罰條款以避免誤解，利于執(zhí)行。在加大處罰力度的同時，還應對煤炭清潔生產(chǎn)和利用的各類技術經(jīng)濟行為予以保護，既要明確各類煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)的主體責任，還要明確政府的監(jiān)督責任，力促所有企業(yè)依法公平開展清潔生產(chǎn)和利用;第三，完善法律法規(guī)執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，在發(fā)揮各級政府“看守人”作用的同時，避免剝奪市場主體的自主選擇權，通過法律手段、利益機制引導企業(yè)作出理性選擇。

　　加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用的政策引導

　　實現(xiàn)煤炭的綠色生產(chǎn)與使用，必將增加煤炭生產(chǎn)與消費企業(yè)的成本，因此，應該加大政策引導，通過利益機制，鼓勵煤炭生態(tài)發(fā)展。

　　一是改變對企業(yè)的業(yè)績考核方式，減少反映經(jīng)濟增長規(guī)模的指標，增加煤炭生態(tài)性的考核比重。創(chuàng)新生態(tài)性績效評價方法，將生態(tài)投入作為經(jīng)濟增加值調(diào)整項，引導企業(yè)經(jīng)營行為的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)保護生態(tài)的目的;

　　二是通過制定財政、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。建議國家對煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)的環(huán)境投入，在達到節(jié)能減排標準的前提下，實行所得稅前加計扣除。對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)，提高生態(tài)復墾的稅收優(yōu)惠力度，用水價推動水的循環(huán)利用，從煤炭生產(chǎn)端減少對生態(tài)的破壞;對于煤炭消費企業(yè)而言，應建立節(jié)能減排的補償機制，由于火電是我國煤炭消費的主體，電煤消費占煤炭消費總量的60%左右，因此，對建設清潔高效大機組應給予政策優(yōu)惠，通過節(jié)能調(diào)度、環(huán)保電價補貼、稅收優(yōu)惠等措施引導燃煤發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)近零排放。

　　三是針對我國環(huán)境欠帳較多，急需彌補的實際情況，鼓勵企業(yè)建立煤炭生態(tài)專項基金，并給予一定的稅收優(yōu)惠。

　　大力推廣煤炭清潔生產(chǎn)和利用新技術

　　煤炭的清潔生產(chǎn)和利用分別從源頭和出口兩端提高煤炭的生態(tài)性。兩者結合有利于培育綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　(1)加強煤炭生產(chǎn)全過程的管理，推動綠色開采技術應用。

　　下述領域應優(yōu)先考慮綠色技術的推廣：

　　——加大瓦斯探測力度，合理收集并利用瓦斯;

　　——加大對于煤矸石的應用研究，本著“物盡其用”的原則，加大煤矸石與煤泥混合發(fā)電以及煤矸石在建筑方面的應用;

　　——推行礦井水的凈化技術，提高礦井水的利用;

　　——拓展礦井復墾與填充方法，推廣低炭矸石填充，減少地面沉降以及地表破壞;

　　——堅持“輸煤、輸電并舉”，統(tǒng)籌煤炭和電力調(diào)運布局，優(yōu)化輸配方式;

　　——加大煤系伴生產(chǎn)品收集利用的研究力度，減少煤炭廢棄物排放，提高煤炭資源的綜合利用程度，提升煤炭附加値。

　　加大電力企業(yè)設備技術改造力度，鼓勵清潔高效大機組建設，夯實節(jié)能減排基礎;推行“密閉運行、自動控制、高效燃煤、小空氣過剩”技術，提高煤炭利用效率;研究并推行爐內(nèi)高效協(xié)同脫除技術，對脫硫、脫硝、除塵系統(tǒng)進一步提效改造，加入脫汞技術，降低污染物的排放;研究電煤爐渣的回收及利用技術，推動殘余能源的提取，減少排放。

　　新技術的發(fā)展為煤炭清潔高效利用奠定了可靠的基礎。對于新興的煤化工產(chǎn)業(yè)，一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展不同產(chǎn)品技術路線，合理規(guī)劃煤化工布局，實現(xiàn)煤化工的有序良性發(fā)展;另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行煤基多聯(lián)產(chǎn)和IGCC技術，發(fā)展風電與煤化工多聯(lián)產(chǎn)，提高煤炭能源的綜合利用效率;第三，利用化工技術將高碳的煤炭轉(zhuǎn)化為相對低碳的油或化工品，便于集中捕獲和封存高濃度的CO2，從而真正實現(xiàn)煤炭清潔低碳轉(zhuǎn)化和利用。

來源：神華集團