2015年一季度以來(lái)，政府這只“看得見(jiàn)的手”，一如既往殫精竭慮為煤炭困局尋找出路。煤企銷(xiāo)量下滑，煤價(jià)持續(xù)走低，企業(yè)大面積虧損，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象普遍……面對(duì)行業(yè)危局，國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)主管部門(mén)陸續(xù)出手救市，呼吁限產(chǎn)減產(chǎn)及嚴(yán)禁超能力開(kāi)采成為最主要的方式。

    為了改善國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求、煤價(jià)大幅下跌的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委、能源局以及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，和相關(guān)部委每周召開(kāi)一次會(huì)議落實(shí)控產(chǎn)、稅改以及淘汰落后產(chǎn)能等工作。從2014年7月14日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)煤炭行業(yè)脫困工作第一次聯(lián)席會(huì)議，確定了嚴(yán)格煤礦產(chǎn)能管理和監(jiān)督等具體措施；一直到2015年3月6日已經(jīng)連續(xù)召開(kāi)了二十五次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議中都將依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系作為重點(diǎn)工作來(lái)落實(shí)和布置。

     為響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召和脫困會(huì)議共識(shí)，神華、中煤和同煤等大型企業(yè)積極加入減產(chǎn)限產(chǎn)行列，以神華為例：2014年7月底，神華集團(tuán)宣布年內(nèi)將調(diào)減煤炭產(chǎn)量5000萬(wàn)噸、調(diào)減煤炭銷(xiāo)售量6000萬(wàn)噸，約為計(jì)劃產(chǎn)銷(xiāo)量的10%；然后又在2015年提出春節(jié)期間正常休假的倡議，再到2015年4月底，神華又宣布今年煤炭產(chǎn)量將比2014年再減少5000萬(wàn)~6000萬(wàn)噸。在國(guó)家政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和神華集團(tuán)為首的帶動(dòng)下，從去年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)各地方政府和煤炭企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)、限產(chǎn)，開(kāi)始了一場(chǎng)轟轟烈烈的煤市“拯救”行動(dòng)。

     然而，雖然國(guó)家開(kāi)始不斷出臺(tái)救市政策，企業(yè)也做出了減產(chǎn)承諾和行動(dòng)，但殘酷的現(xiàn)實(shí)卻是作為盈利杠桿的煤價(jià)仍然是繼續(xù)下探，我們回頭反思，在這場(chǎng)“拯救”行動(dòng)中，似乎還有許多問(wèn)題。

     1.以量補(bǔ)價(jià)圖生存   

     市場(chǎng)供大于求、煤價(jià)下降，帶來(lái)的最直接后果便是煤企收入減少。但是，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)卻往往反其道而行之，為彌補(bǔ)降價(jià)帶來(lái)的收入減少，不少煤企選擇多產(chǎn)煤、多賣(mài)煤，以為煤賣(mài)得多了，收入自然就增加了。另一方面，只有煤企維持生產(chǎn)，才能繼續(xù)貸款，保證資金鏈不斷。一旦資金鏈斷了，煤礦就必須停產(chǎn)歇業(yè)了，這也是很多煤炭企業(yè)虧本生產(chǎn)的原因之一；

     2.降價(jià)促銷(xiāo)謀市場(chǎng)   

     在買(mǎi)方市場(chǎng)的大背景下，煤企不得不打起“價(jià)格戰(zhàn)”，保住既有市場(chǎng)，謀求擴(kuò)大市場(chǎng)也成為煤企的無(wú)奈之舉。在保市場(chǎng)與減產(chǎn)量面前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商更多采取降價(jià)促銷(xiāo)的方式，但這又加劇了產(chǎn)能過(guò)剩；

     3.新增產(chǎn)能顯威力   

     在煤炭“黃金十年”期間，煤炭產(chǎn)業(yè)投資火爆，礦建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般地競(jìng)相上馬，這些新建煤礦形成的產(chǎn)能卻恰逢煤市蕭條的困境下，開(kāi)始大量釋放出來(lái)，勃發(fā)的產(chǎn)能后勁正顯示著它的威力。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資從2000年的211.39億元增長(zhǎng)至2014年的4682億元；目前，全國(guó)煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期，淘汰一批落后產(chǎn)能，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題依然十分突出；

     4.利益主體存分歧   

     在“限產(chǎn)令”執(zhí)行以來(lái)，各地方政府和煤企都予以重視，然而由于地方與地方之間、國(guó)企與民企之間都存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有可能一方“輕”落實(shí)，而另一方就可能“微”走場(chǎng)，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在這樣的環(huán)境下，限產(chǎn)就很難執(zhí)行落實(shí)下去。

     5.退出難退阻發(fā)展   

     從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的情況看，由于政府尤其是地方政府擔(dān)心，煤炭企業(yè)破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致煤礦工人失業(yè)，影響地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，因此不敢讓產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)成本高的企業(yè)破產(chǎn)，從而拉長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)的延續(xù)時(shí)間。

    筆者就以上問(wèn)題的解決提出了幾點(diǎn)建議：

    黨的十八屆三中全會(huì)指出：“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在解決煤炭困局，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題過(guò)程中，既要靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，但同時(shí)又要更好地發(fā)揮政府的作用，因?yàn)槭袌?chǎng)解決不了所有問(wèn)題，市場(chǎng)既需要政府為市場(chǎng)提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體提供必要保障，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型期還需要政府為其健康發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和推動(dòng)。

    1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)  

    在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同各地方政府以及各大型煤炭企業(yè)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一組織行動(dòng)，把化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩作為重要議題，避免地方保護(hù)主義以及企業(yè)之間的盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)，各部門(mén)單位明確分工，實(shí)行嚴(yán)格的控產(chǎn)限產(chǎn)責(zé)任制，并將控產(chǎn)限產(chǎn)成效作為考核目標(biāo)； 

    2.全方位監(jiān)管，推動(dòng)減產(chǎn)限產(chǎn)落實(shí)  

    各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)依法依規(guī)批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力抓緊對(duì)所有合法生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行建檔登記，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位要加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布煤炭產(chǎn)量等信息，分析市場(chǎng)形勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)自律。要加強(qiáng)輿論宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造打擊煤礦超能力生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。要把政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并且可以利用投訴熱線、網(wǎng)絡(luò)等形式的立體式監(jiān)控。

    3.妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工，加大財(cái)政資金投入   

    對(duì)于關(guān)閉退出煤礦所需資金，原則上由中央財(cái)政、地方財(cái)政、煤炭企業(yè)按照合理比例負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政在國(guó)有資本收益中設(shè)立關(guān)閉退出國(guó)有煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金，地方財(cái)政利用煤炭資源稅收入和國(guó)家煤礦下放到地方后保留的虧損補(bǔ)貼設(shè)立關(guān)閉退出國(guó)有煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金。       

    4.引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型  自我開(kāi)拓市場(chǎng) 

     近期，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出通過(guò)煤炭行業(yè)自身主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)形勢(shì)變化。

    作為中小型民營(yíng)煤炭企業(yè)，應(yīng)該以市場(chǎng)供需為主導(dǎo)，深入調(diào)查研究，掌握最新最全的煤炭供需資訊，及時(shí)調(diào)整煤炭產(chǎn)量；加快設(shè)備更新速度，提高煤炭開(kāi)采效率，降低生產(chǎn)成本；積極拓寬售煤渠道，加強(qiáng)與火電企業(yè)的聯(lián)系合作，減少煤炭庫(kù)存；另一方面，可以轉(zhuǎn)型其他行業(yè)，要因地制宜、循序漸進(jìn)的開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)，如新能源、新材料、電商、物流、影視以及文化生態(tài)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

    作為大型煤炭集團(tuán)，應(yīng)該積極跟隨國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整步伐，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和地方優(yōu)勢(shì)進(jìn)行企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，改變粗放單一經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)化和煤炭深加工戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造清潔能源；另一方面，進(jìn)行煤企“走出去”戰(zhàn)略，提高優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)的資源儲(chǔ)備量，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高海外市場(chǎng)的份額，推動(dòng)煤企國(guó)際化和煤炭供應(yīng)多元化。

    5.創(chuàng)新交易模式  規(guī)避盲目擴(kuò)產(chǎn)能

   一直以來(lái)，傳統(tǒng)粗放單一的煤炭交易模式，由于信息不對(duì)稱，不僅讓賣(mài)方難以進(jìn)行準(zhǔn)量生產(chǎn)，只能盲目投產(chǎn)，一味擴(kuò)大產(chǎn)能；而且還讓買(mǎi)方承擔(dān)了過(guò)度的交易成本，不利于雙方共贏。所以煤炭上下游可以通過(guò)煤炭電子商務(wù)來(lái)規(guī)避信息的不透明，從而減少交易成本，又能理性投產(chǎn)控制產(chǎn)能，而且電子商務(wù)平臺(tái)還可以提供融資服務(wù)，確保資金鏈不斷鏈。

    綜上，我們可以看出，破解煤炭困局、化解產(chǎn)能過(guò)剩不僅需要政府“看得見(jiàn)的手”，更需要市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，我們希望可以通過(guò)這“兩只手”，讓煤炭產(chǎn)能“瘦身”來(lái)?yè)Q取煤炭產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)身”，希望煤炭企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，重新認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。（來(lái)源：內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)）