4月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，按煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢�！敖档推髽I(yè)成本，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，成為此次聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)方向。

    售電側(cè)首調(diào)整，順應(yīng)市場(chǎng)

    2012年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，要求繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，此次煤電聯(lián)動(dòng)，有理有據(jù)。

    值得注意的是，此次銷售電價(jià)也隨之首次聯(lián)動(dòng)下調(diào)。

    通知指出，“全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢。全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，江西、貴州和新疆實(shí)行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價(jià)”;“居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格原則上保持穩(wěn)定，適當(dāng)減少電力用戶間的交叉補(bǔ)貼”。

    “工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢”，讓中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建覺得“很合時(shí)宜”。他告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，近日，他在小區(qū)物業(yè)交電費(fèi)時(shí)，看到商業(yè)用電每千瓦時(shí)1.4元的價(jià)格，下意識(shí)地與自己手中居民階梯用電價(jià)格比較，頓覺商業(yè)用電與居民用電價(jià)格上的明顯差距——“同樣一度電，商用、民用相差近3倍。”

    許光建告訴記者，這種價(jià)格差實(shí)質(zhì)上就是交叉補(bǔ)貼。工商業(yè)用電下調(diào)有利于縮小補(bǔ)貼價(jià)差�！霸趥鹘y(tǒng)價(jià)格結(jié)構(gòu)中，居民用電成本最高，但此前價(jià)格最低;商業(yè)用電成本較低，價(jià)格卻高�！�

    華北電力大學(xué)教授曾鳴對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼不現(xiàn)實(shí)�！�9號(hào)文件”對(duì)于交叉補(bǔ)貼的態(tài)度，也是“妥善處理銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問題”。

    “在這種情況下，火電燃料——煤炭的價(jià)格走低，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給商戶帶來的壓力，下調(diào)商業(yè)用電價(jià)格很有必要。無論是否實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終下調(diào)電價(jià)便是順時(shí)應(yīng)勢(shì)�！痹S光建強(qiáng)調(diào)。

    他表示，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立之初，煤炭?jī)r(jià)格上行，而近幾年，煤炭?jī)r(jià)格放開，基本已由市場(chǎng)決定，但電價(jià)改革仍在進(jìn)行中�！斑@就需要讓煤電聯(lián)動(dòng)形成常態(tài)化，與石油價(jià)格調(diào)整類似，以適應(yīng)市場(chǎng)變化�！边@種常態(tài)化過程要考慮到煤炭?jī)r(jià)格在市場(chǎng)化情況下的區(qū)域性特點(diǎn)，“現(xiàn)在煤炭已經(jīng)不是政府定價(jià)，各地價(jià)格均不同�！�

    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)聯(lián)動(dòng)，是電價(jià)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本次重新啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的更大意義是為全國(guó)電力體制改革趟路。

    上網(wǎng)電價(jià)再下調(diào)，利好各方

    工商業(yè)用電價(jià)格的下調(diào)空間從何而來?從通知可以看出，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成的降價(jià)空間，除適當(dāng)疏導(dǎo)部分地區(qū)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價(jià)等突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治外，主要用于下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。

    此次全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約2分錢，也為銷售側(cè)電價(jià)下調(diào)做出了貢獻(xiàn)。2012年《意見》出臺(tái)以來，兩年多里，上網(wǎng)電價(jià)曾有兩次調(diào)整：2013年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，貴州、天津、安徽、福建、江蘇等多省份上網(wǎng)電價(jià)都有所下調(diào)。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾的通知》，在保持銷售電價(jià)總水平不變的情況下，對(duì)全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.93分。

    這兩次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)均未過多涉及“煤電聯(lián)動(dòng)”，此次可謂2012年以來的首次“煤電聯(lián)動(dòng)”。而上網(wǎng)電價(jià)“每千瓦時(shí)2分錢”的下調(diào)力度，較上一次的“每千瓦時(shí)0.93分”也大了不少。

    “2分錢力度不小，對(duì)于虧損中的電解鋁企業(yè)肯定是個(gè)利好，因?yàn)殡娊怃X企業(yè)用電成本占其總成本40%�！敝袊�(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)信息統(tǒng)計(jì)部處長(zhǎng)彭勃對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，但就整個(gè)行業(yè)而言，減虧不完全取決于這2分錢。

    此次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)利好高耗能產(chǎn)業(yè)幾成業(yè)界共識(shí)，并亦將有助于高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——通知明確強(qiáng)調(diào)，“電價(jià)調(diào)整后，各級(jí)價(jià)格主管部門要繼續(xù)對(duì)高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，積極配合有關(guān)部門認(rèn)真甄別并及時(shí)公布企業(yè)名單，加大上述電價(jià)政策的執(zhí)行力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能”。

    2分錢對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言又意味著什么呢?在去年“下調(diào)1分錢”時(shí)，曾有分析表示，電價(jià)每下調(diào)1%，電廠盈利將降低5%左右。

    許光建則表示，利空還是利好要看長(zhǎng)遠(yuǎn)，“煤炭?jī)r(jià)格下跌，火電成本下降，若電價(jià)不調(diào)，依然堅(jiān)挺，對(duì)電力行業(yè)而言，并非好事�！碑�(dāng)前需求受到抑制，上網(wǎng)電價(jià)只有與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)契合，發(fā)電企業(yè)才能擴(kuò)大并滿足下游需求。

    中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)梁敦仕也認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，有利于拓寬發(fā)電企業(yè)下游需求，刺激鋼鐵、有色金屬、水泥等企業(yè)。用電量上升，煤炭需求量也會(huì)隨之上漲�！敖�期看似利空，遠(yuǎn)看并非如此�！�

    煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

    煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的電價(jià)下調(diào)，凸顯了煤炭困境之下的低位價(jià)格�！包S金十年”過后，煤炭?jī)r(jià)格“跌跌不休”，此次煤電聯(lián)動(dòng)前一周，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)(BSPI)顯示，發(fā)熱量5500大卡的動(dòng)力煤，價(jià)格為440~450元/噸，同比下降16.04%。

    國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出，過去10年快速發(fā)展期形成的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)仍然存在，在建煤礦產(chǎn)能對(duì)未來供需平衡構(gòu)成較大壓力。

    海關(guān)總署4月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，1～3月份進(jìn)口煤炭總金額32億余美元，同比下降52.49%;累計(jì)進(jìn)口4907萬噸，同比減少3474萬噸，下降41.5%。

    “但進(jìn)口壓力會(huì)怎樣變化，主要還要看市場(chǎng)需求進(jìn)一步的變化�！绷憾厥苏J(rèn)為，當(dāng)前煤炭進(jìn)口下降，是政策、市場(chǎng)、國(guó)際環(huán)境多重因素疊加而致，“比如，去年10月份開始的關(guān)稅調(diào)整就起了作用。”

    盡管如此，煤炭形勢(shì)依然不容樂觀。從海關(guān)總署相關(guān)分析可以看出，進(jìn)口下滑主要集中于一二月份，而這是由于1月1日以來實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》所導(dǎo)致的“磨合期”所致。后期，貿(mào)易商已逐漸適應(yīng)，3月份進(jìn)口煤炭1703萬噸，環(huán)比增加177萬噸，增長(zhǎng)11.6%——這再次引發(fā)了各界對(duì)進(jìn)口壓力的擔(dān)憂。

    煤炭在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍將是我國(guó)主要能源消費(fèi)品，重要性不言而喻。煤炭行業(yè)的再平衡和協(xié)調(diào)，迫在眉睫。

    此次煤電聯(lián)動(dòng)通知明確提出，“配合有關(guān)部門繼續(xù)抓好煤炭行業(yè)脫困工作，規(guī)范煤炭建設(shè)和生產(chǎn)秩序。發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)要切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)格遵守年度訂貨合同，穩(wěn)定發(fā)電用煤價(jià)格，共同營(yíng)造煤電行業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)煤電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

    梁敦仕對(duì)此表示，“此次煤電聯(lián)動(dòng)以及近期密集出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，增強(qiáng)企業(yè)活力，其實(shí)都是從需求側(cè)給煤炭行業(yè)帶來利好�！�

    那么，煤炭行業(yè)自身又該如何發(fā)力呢?

    對(duì)此，能源局前述《意見》標(biāo)題中的“科學(xué)發(fā)展”四個(gè)字，在梁敦仕看來可謂“對(duì)癥下藥”——低硫煤、高卡煤等優(yōu)質(zhì)煤將占據(jù)越來越大的市場(chǎng)份額，科學(xué)提高煤炭資源的利用率，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，將有助于市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

    梁敦仕表示，當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)雖然陷入低谷，但大環(huán)境有利于煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整�！爱�(dāng)前是兼并重組的好時(shí)機(jī)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整有時(shí)是很痛苦的——優(yōu)勝劣汰。當(dāng)前的煤炭?jī)r(jià)格，使得有些企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間無法形成利潤(rùn)，資金鏈已出現(xiàn)問題。我覺得，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究煤炭行業(yè)的退出機(jī)制。”（來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）