暫停6年后，中國(guó)決定重啟曾經(jīng)爭(zhēng)議不斷的煤化工投資項(xiàng)目。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，按照國(guó)家能源局工作計(jì)劃，近期將出臺(tái)《關(guān)于有序開展煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。據(jù)了解，中國(guó)石油和化工聯(lián)合會(huì)在此前已經(jīng)針對(duì)煤制油、煤制天然氣設(shè)置了一些指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的能耗、水耗、二氧化碳排放強(qiáng)度都有明確限定。

    4月15日，在一個(gè)關(guān)于“新型煤化工產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇與技術(shù)革命”的內(nèi)部研討會(huì)上，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟提出希望國(guó)家能加大對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的支持。他說(shuō)，“煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該列入國(guó)家的重大方向，也可以考慮建立基金，在油價(jià)低的時(shí)候支持一下重點(diǎn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，要把煤化工列為國(guó)家戰(zhàn)略，就需要消除現(xiàn)有障礙，可以像可再生能源發(fā)電一樣，讓企業(yè)定額采購(gòu)這種新能源�！�

    據(jù)了解，此次閉門會(huì)議的討論成果將以新華社內(nèi)參及國(guó)務(wù)院專報(bào)的方式上傳至中央政府。

    近日，慶華內(nèi)蒙古中科煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，這是2015年獲批的第二個(gè)大型煤化工項(xiàng)目。一個(gè)月前，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力帶領(lǐng)調(diào)研組赴山西、內(nèi)蒙古，對(duì)山西長(zhǎng)治潞安180萬(wàn)噸/年煤制油、內(nèi)蒙古鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)地考察。

    這些信號(hào)意味著，在2009年被踩了剎車的煤化工行業(yè)，正在被逐步啟動(dòng)。而當(dāng)前，中國(guó)的煤炭企業(yè)正面臨著價(jià)格下跌、產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻困局；山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等一些依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的省份，經(jīng)濟(jì)增速放緩跡象已經(jīng)非常明顯。

    2009年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》明確指出：堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭。此后的一系列會(huì)議和政策，將煤化工與鋼鐵、水泥等六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)一起，被列入需要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)的行業(yè)。這一年，國(guó)家發(fā)改委和工信部等部門提出，今后3年停止審批、建設(shè)單純擴(kuò)大產(chǎn)能的傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目。

    當(dāng)年的一系列調(diào)控政策，為正在大干快上的中國(guó)煤化工行業(yè)潑了盆冷水。根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)此前所做的一份調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全國(guó)當(dāng)時(shí)有煤制烯烴在建項(xiàng)目27個(gè)、擬建項(xiàng)目26個(gè)；煤制乙二醇在建項(xiàng)目10個(gè)、規(guī)劃項(xiàng)目13個(gè)；煤制天然氣擬建項(xiàng)目59個(gè)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，這些頂著新型煤化工稱號(hào)的項(xiàng)目，若全部投產(chǎn)，將會(huì)導(dǎo)致全面的產(chǎn)能過(guò)剩。

    而當(dāng)時(shí)中國(guó)火熱的四萬(wàn)億投資計(jì)劃導(dǎo)致電煤緊缺，不少地方的火電廠，卻面臨著無(wú)煤可用的局面，煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升。與電廠爭(zhēng)食、耗水嚴(yán)重，同時(shí)面臨諸多爭(zhēng)議的煤化工投資熱潮，就此被國(guó)務(wù)院叫停。

    現(xiàn)在，市場(chǎng)局面和政府的態(tài)度都發(fā)生了變化。石油和化工聯(lián)合會(huì)科技裝備部副主任王秀江說(shuō)，“我們不提倡用煤化完全替代石油化，而是把煤化工作為和石油路線并存的一個(gè)有力補(bǔ)充，同時(shí)能夠化解現(xiàn)在的煤炭過(guò)剩問題�！�

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委主持召開完煤炭行業(yè)脫困工作第二十五次聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求乏力和產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，煤炭供大于求問題依然十分突出，煤炭行業(yè)脫困面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。以煤炭清潔轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，成了煤炭行業(yè)的脫困之道。

    煤化工政策轉(zhuǎn)向出現(xiàn)在去年年末。2014年11月19日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，其中提到要穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程。

    華電煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)丁煥德算了一筆賬：一個(gè)百萬(wàn)噸芳烴項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)24億產(chǎn)值，芳烴可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)可實(shí)現(xiàn)至少1300億元產(chǎn)值。丁煥德說(shuō)，“在西部煤炭富裕區(qū)域建設(shè)煤制芳烴項(xiàng)目，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為芳烴，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，從而形成芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，既可以承接芳烴產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又可以帶動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)�！�

    清華大學(xué)化學(xué)工程系教授金涌認(rèn)為，“煤炭企業(yè)要發(fā)展煤化工不能止步于初級(jí)的燃料，而要往產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做一些高附加值的東西，把煤炭?jī)?yōu)質(zhì)優(yōu)用，低質(zhì)低用�！�

    不過(guò)，煤化工項(xiàng)目仍然存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。煤化工項(xiàng)目的耗水問題和碳排放問題都為環(huán)境污染帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)關(guān)于煤化工行業(yè)的環(huán)境政策。

    丁煥德希望得到一些政策支持，建議將煤化工產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目，并給予財(cái)稅及科研經(jīng)費(fèi)的扶持，“政府層面應(yīng)對(duì)企業(yè)這種風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和化解給予政策性的支持，如示范項(xiàng)目由國(guó)家專項(xiàng)資金行使注入資本金，項(xiàng)目投產(chǎn)會(huì)形成三五年的優(yōu)惠政策。”丁煥德說(shuō)。

    在幫扶之外，更受業(yè)內(nèi)關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)政策�！笆�二五”潔凈煤技術(shù)主題專家組組長(zhǎng)任相坤認(rèn)為，發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)問題應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，把環(huán)保門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)。

    吳吟認(rèn)為，環(huán)保問題是對(duì)技術(shù)投入的問題，碳排放和耗水問題可以通過(guò)技術(shù)手段解決。他說(shuō)，“發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)意義巨大，國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全問題、煤炭轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包括帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題”。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）