2015年4月初，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)的公布，新一輪的電改拉開大幕。
記者獲悉，在電改方案公布的同時，電力“十三五”規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的制訂中。由于電改是放開兩頭，強(qiáng)調(diào)的是市場手段調(diào)配電力資源，而電力“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，提前預(yù)設(shè)置電源和電網(wǎng)布局，統(tǒng)一調(diào)配。因此，與以往規(guī)劃中電網(wǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)調(diào)配相比，“十三五”電力規(guī)劃制訂中，難度和不確定性都有所增加。
電改影響“十三五”規(guī)劃
記者從發(fā)改委官方公布的《意見》看到，“進(jìn)一步深化電力體制改革的重點和路徑是，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃�！�
參加多項國家相關(guān)政策制訂的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴簡而言之地形容電改方案，“就是發(fā)電側(cè)和需求側(cè)兩頭放開，由市場對供求進(jìn)行調(diào)配�！�
與此同時，計劃在2015年中期對外公布的電力“十三五”規(guī)劃也在緊鑼密鼓地制訂之中。
參與“十三五”電力規(guī)劃制訂的人士向記者透露，“由于電力體制改革和‘十三五’規(guī)劃正在同時進(jìn)行，所以兩者之間存在著較大的影響�！�
該人士解釋，“由于市場供應(yīng)和需求的關(guān)系是變化的，而供需的情況會直接影響‘十三五’規(guī)劃中的電源布局、電網(wǎng)布局以及負(fù)荷中心的布局�！�
“如果供需兩側(cè)不放開的話，那么就直接通過電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)配，規(guī)劃就會有很多明確的內(nèi)容，現(xiàn)在不確定性很大�！�
于此同時，在電網(wǎng)看來，對供需兩側(cè)的規(guī)劃預(yù)知又是必不可少的。因為電網(wǎng)對各種坑口電廠、就地發(fā)電的模式存在一定的芥蒂。
南方電網(wǎng)高層人士就曾經(jīng)對記者強(qiáng)調(diào)，未來電網(wǎng)建設(shè)的投資將變得更為謹(jǐn)慎，“現(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒有規(guī)劃，經(jīng)常兩個發(fā)電站建設(shè)很近，重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠(yuǎn)的位置上，需要重新建設(shè)電網(wǎng)。應(yīng)該有電力規(guī)劃部門對電廠進(jìn)行規(guī)劃。”
一位國外的電網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)廠商銷售總監(jiān)向記者表示，“電網(wǎng)的削權(quán)目前對市場沒有任何影響，但是我們看到，電改范本——深圳模式具有一定的特殊性，因為深圳電網(wǎng)本身很簡單，很難講，全國會有短期的大規(guī)模推廣�！�
但是，電改的政府態(tài)度較為堅決，根據(jù)《意見》安排，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。要重點推進(jìn)理順電價形成機(jī)制、完善市場化交易機(jī)制、建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)、有序推進(jìn)售電側(cè)改革等重點任務(wù)。
“十三五”電力規(guī)劃糾結(jié)之處，其實是不可避免的，也不存在利益之爭，記者獲悉，參與電力體制改革和電力“十三五”規(guī)劃制定部門都為國家發(fā)改委，且兩個議題的參與人士存有重合。
風(fēng)電、光電、特高壓仍難確定
此外，另據(jù)知情人士透露，在電力“十三五”規(guī)劃討論過程中，也遇到了“艱難時刻”，“比如，目前討論的熱點就是，特高壓的布局和風(fēng)電、光電在西北地區(qū)的集中并網(wǎng)，這兩個問題還在爭論之中，還沒有最終定下來�！�
早在2014年，李克強(qiáng)總理就表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，中國應(yīng)建設(shè)沿海核電、特高壓輸電、大水電等一批大項目。李克強(qiáng)總理也提到了在西北可以建設(shè)大型風(fēng)電、光伏可再生能源項目。
資料顯示，2014年我國并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時1905小時，同比減少120小時，吉林、甘肅兩地風(fēng)電平均利用小時分別僅為1501和1596小時，低于1900——2000小時盈虧平衡點。
據(jù)了解，目前大規(guī)模并網(wǎng)技術(shù)仍是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，送出通道不足，調(diào)風(fēng)、調(diào)頻能力不足，局部消納能力不足，電網(wǎng)穩(wěn)定性問題，控制管理問題等種種問題都需通過技術(shù)手段來解決。
東三省電網(wǎng)布局加快進(jìn)行
除了涉及電改和西北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的不確定內(nèi)容外，據(jù)專家介紹，“十三五”電力規(guī)劃中，目前涉及東北三省、內(nèi)蒙古、新疆的電網(wǎng)規(guī)劃都已經(jīng)全部完成。
記者在4月16日公布的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中看到，“長江中游城市群將重點加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、甘肅、新疆等煤炭基地的聯(lián)系，支持輸電通道等大型能源基礎(chǔ)設(shè)施共建�！�
從東三省和新疆、內(nèi)蒙古的本身意愿來講，其建設(shè)電網(wǎng)的意愿非常強(qiáng)烈，“我們的省領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)多次前往北京，找各級部門，希望在規(guī)劃中解決電網(wǎng)的問題，增加電網(wǎng)建設(shè)�！睎|北一位電力系統(tǒng)人士向記者透露，“而且，我們不能讓別人知道，我們的規(guī)劃線路，這樣別的省都會來搶�！�
參與“十三五”電力規(guī)劃人士向記者透露，“東三省、新疆和內(nèi)蒙古發(fā)電能力過剩，急于遠(yuǎn)距離輸電。所以‘十三五’規(guī)劃中，對這些地區(qū)要重點考慮，而且要加快進(jìn)行。”
“目前東三省、內(nèi)蒙古和新疆的輸電線路基本已經(jīng)定下來了，確實有爭電網(wǎng)的情況，大家爭取在本身的輸電容量能多一些，以帶動地方經(jīng)濟(jì)�！鼻笆鋈耸勘硎�。
數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)公布的2014年GDP排名中，山西、黑龍江、遼寧和吉林以4.9%、5.6%、5.8%和6.5%的增速列倒數(shù)第一到第四。（來源：鋼聯(lián)資訊）
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