●市委政策研究室   

   走進(jìn)充滿(mǎn)希望和挑戰(zhàn)的2015年，鄂爾多斯踏上了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新征程。3月27日，首屆鄂爾多斯市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)隆重召開(kāi)。會(huì)議動(dòng)員和號(hào)召全體鄂爾多斯人秉持和弘揚(yáng)鄂爾多斯優(yōu)秀精神品質(zhì)，以更加理性昂揚(yáng)、拼搏奮進(jìn)的精神和干勁，全面投身到鄂爾多斯第三次創(chuàng)業(yè)大潮中，砥礪奮進(jìn)、重塑自我，實(shí)現(xiàn)價(jià)值、再鑄輝煌。鄂爾多斯每一個(gè)階段的創(chuàng)業(yè)都具有鮮明的歷史特征，每一次創(chuàng)業(yè)都開(kāi)啟了或即將開(kāi)啟一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)代。 

    第一、第二次創(chuàng)業(yè)造就了鄂爾多斯令人驕傲的過(guò)去 

    翻開(kāi)鄂爾多斯成長(zhǎng)發(fā)展史，既是一部解放思想、改革創(chuàng)新的奮斗史，也是一部自強(qiáng)不息、敢為人先的創(chuàng)業(yè)史。 

    新中國(guó)成立時(shí)，鄂爾多斯市（原伊克昭盟）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅有9451萬(wàn)元，人均230元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為95:2:3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一農(nóng)獨(dú)大，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)幾乎是空白，是當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古最貧窮落后的地區(qū)之一。改革開(kāi)放之初，鄂爾多斯以非凡的氣魄和膽識(shí)，在全區(qū)率先推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)田草牧場(chǎng)生產(chǎn)責(zé)任制改革，率先以補(bǔ)償貿(mào)易方式引進(jìn)日本無(wú)毛絨分梳技術(shù)建起了鄂爾多斯羊絨衫廠，拉開(kāi)了大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的帷幕。進(jìn)入“八五”以來(lái)，鄂爾多斯抓住國(guó)家能源戰(zhàn)略西移和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，有效實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，適時(shí)提出并實(shí)施了“拉通聯(lián)動(dòng)，增收增效，重塑重構(gòu)，對(duì)接推進(jìn)”、“盟旗經(jīng)濟(jì)一體化”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，組建和發(fā)展壯大羊絨、煤炭、化工三大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)四大集團(tuán)股票上市，基本形成了具有鮮明地區(qū)資源特點(diǎn)的煤炭、紡織、化工、電力、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”受到世人關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。 

    千年更迭、世紀(jì)交接之時(shí)，鄂爾多斯在總結(jié)一次創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，開(kāi)啟了二次創(chuàng)業(yè)的新征程。第二次創(chuàng)業(yè)把“制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以“推進(jìn)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”為戰(zhàn)略任務(wù)，先后提出并實(shí)施了“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，積極推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化“三化互動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。實(shí)施了煤炭“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，極大釋放了原煤產(chǎn)能；著力推進(jìn)核心城區(qū)“一市三區(qū)、兩個(gè)組團(tuán)”發(fā)展，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)；制定出臺(tái)“農(nóng)牧業(yè)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)成效顯著；集中力量提高社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，老百姓幸福感得到空前提升。通過(guò)二次創(chuàng)業(yè)，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年位居自治區(qū)第一、全國(guó)地級(jí)市前列，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模總量由“小”到“大”的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了“鄂爾多斯模式”，成為了全國(guó)改革開(kāi)放30年十八個(gè)典型和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)典型城市之一。 

    第三次創(chuàng)業(yè)是準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏作出的理性選擇 

    第三次創(chuàng)業(yè)，與國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略同向同行，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的偉大時(shí)代同頻同振，我們?nèi)�體鄂爾多斯人要通過(guò)不懈努力，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)和人的思想觀念全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展，再鑄鄂爾多斯新輝煌。 

    開(kāi)啟第三次創(chuàng)業(yè)，源于傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。分析全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)小、三產(chǎn)弱、二產(chǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大。2000年，全市煤炭產(chǎn)量0.27億噸，煤炭工業(yè)增加值13.05億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值33.98%。煤炭產(chǎn)量歷史頂峰的2012年，全市煤炭產(chǎn)量6.4億噸，煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1271億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值68.4%�？梢哉f(shuō)，在消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)能力較弱，出口拉動(dòng)增長(zhǎng)遠(yuǎn)沒(méi)有形成的情況下，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)主要依靠了資源經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)。投資驅(qū)動(dòng)也是我市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。 

投資占GDP的比重從2000年的33.3%一路攀升，到2006年達(dá)到峰值占80%，之后始終保持在70%以上。新常態(tài)下，受資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)飽和，投資需求更多轉(zhuǎn)向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)領(lǐng)域，依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)、低效率投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已見(jiàn)邊際、難以為繼。只有以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)涵的第三次創(chuàng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。 

    開(kāi)啟第三次創(chuàng)業(yè)，源于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速邁入了新區(qū)間，經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，是一個(gè)理性市場(chǎng)、平穩(wěn)利潤(rùn)的時(shí)代，需要我們理性觀察投資市場(chǎng)，理性分析投資回報(bào)，理性把握投資風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該清醒看到，過(guò)去那種“任性”投資、盲目擴(kuò)張、高盈利甚至暴利的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。新常態(tài)下，是一個(gè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的時(shí)代，想事、謀事、干事，要以全國(guó)全球市場(chǎng)眼光，研究市場(chǎng)需求，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，過(guò)去那種不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，想當(dāng)然做事、拍腦袋干事的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。新常態(tài)下，消費(fèi)變得更加個(gè)性化、多樣化，消費(fèi)者更加注重產(chǎn)品的創(chuàng)新和質(zhì)量，只有始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，始終堅(jiān)守品質(zhì)品質(zhì)再品質(zhì)，以質(zhì)量和品質(zhì)取勝才能長(zhǎng)久立于不敗之地，過(guò)去那種只要能產(chǎn)出來(lái)一般就能夠賣(mài)出去、并且能夠賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。新常態(tài)下，要求我們始終把誠(chéng)信作為立身做人、干事創(chuàng)業(yè)的根本，尊法學(xué)法懂法，自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，過(guò)去那種只管賺錢(qián)、不管誠(chéng)信的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。對(duì)幾個(gè)時(shí)代結(jié)束的清醒判斷，是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的準(zhǔn)確認(rèn)知。以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)涵的第三次創(chuàng)業(yè)是我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措。 

    開(kāi)啟第三次創(chuàng)業(yè)，源于積極應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，市場(chǎng)空前擴(kuò)大，要素流通加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)超越了原有的國(guó)界，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散性加快，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)及影響程度日趨增長(zhǎng)。我市作為資源型城市，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變化信號(hào)的接收和反應(yīng)比其它類(lèi)型地區(qū)更為敏感。為緩解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，國(guó)家實(shí)施了拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，率先走出了危機(jī)陰影，也造成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這一期間，我市煤炭產(chǎn)業(yè)受到巨大影響，產(chǎn)銷(xiāo)進(jìn)入低谷。2014年下半年，國(guó)際原油價(jià)格一路下跌，直接造成我市甲醇等煤化工產(chǎn)品利潤(rùn)空間進(jìn)一步收窄�？梢灶A(yù)見(jiàn)，國(guó)家“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施也必將為我市帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化反映了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我們必須要面對(duì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。通過(guò)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高水平邁進(jìn)，是應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。開(kāi)啟第三次創(chuàng)業(yè)，就是在國(guó)際國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，號(hào)召和動(dòng)員全體鄂爾多斯人行動(dòng)起來(lái)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，獲得更大的發(fā)展空間。 

    第三次創(chuàng)業(yè)面臨著難得歷史機(jī)遇和發(fā)展基礎(chǔ) 

    新常態(tài)下不僅帶來(lái)新挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)藏著巨大的新機(jī)遇。而且，鄂爾多斯擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)、民生基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，鄂爾多斯掀起第三次創(chuàng)業(yè)熱潮正當(dāng)其時(shí)、民心所盼。 

    第三次創(chuàng)業(yè)，面臨著有利的政策機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中13次提到了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，在更大范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動(dòng)億萬(wàn)群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。國(guó)家和自治區(qū)去年以來(lái)密集出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、財(cái)稅改革等政策和法規(guī)，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向、創(chuàng)造了機(jī)遇。國(guó)家和自治區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)城市地下管網(wǎng)、棚戶(hù)區(qū)改造、公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的投資，有利于我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、改善發(fā)展條件。國(guó)家把鄂爾多斯建成國(guó)家級(jí)清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工示范基地、西部裝備制造基地的力度、速度持續(xù)加大，眾多項(xiàng)目和投資屆時(shí)將形成新的產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，地區(qū)話(huà)語(yǔ)權(quán)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。可以說(shuō)，我們正面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)機(jī)。 

    第三次創(chuàng)業(yè)，擁有更加扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)在的鄂爾多斯具有在更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。一是擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2014年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4162億元，除15個(gè)副省級(jí)城市，在全國(guó)地級(jí)市中排名第20位。2015年即使保持8%的增速，一年的增量就是330多億，比2003年全年實(shí)現(xiàn)的GDP還要多。完成公共預(yù)算收入430億元，固定資產(chǎn)投資3422億元，在全國(guó)地級(jí)市中排名均為第16位，這樣的實(shí)力和家底使我們具備了強(qiáng)有力的抗擊打能力。二是擁有良好的產(chǎn)業(yè)接續(xù)基礎(chǔ)。從2014-2018年，我們每年有1000多億的工業(yè)實(shí)體投資，20-30個(gè)工業(yè)實(shí)體項(xiàng)目投入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮作用，變成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是擁有良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)。城市綜合承載能力和功能布局極大提升，全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市及正在創(chuàng)建中的國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)食品安全城市和國(guó)際健康城市疊加效應(yīng)正在凸顯。四是擁有良好的交通保障基礎(chǔ)。高等級(jí)公路、鐵路通車(chē)?yán)锍叹�處自治區(qū)前列，機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平全區(qū)領(lǐng)先。已經(jīng)形成的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，可以使精力集中投入到轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)體投資當(dāng)中，更好地夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展后勁。五是擁有良好的民生基礎(chǔ)。近年來(lái)，全市財(cái)政支出的80%用在了民生事業(yè)改善上，2014年城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到34983元和13439元，分別位居全國(guó)地級(jí)市第16位和第28位；居民人均儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到6.3萬(wàn)元；鄂爾多斯在全國(guó)地級(jí)城市領(lǐng)先的教育、醫(yī)療硬件條件和社會(huì)保障水平，成為一些地方人們向往入住的幸福城市。良好的發(fā)展基礎(chǔ)，使鄂爾多斯成為極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，任何一個(gè)擁有戰(zhàn)略眼光的人，都能看到幾年之后鄂爾多斯更為強(qiáng)勁、更加美好的未來(lái)。 

    第三次創(chuàng)業(yè)，順應(yīng)了百姓的殷切期盼。開(kāi)展第三次創(chuàng)業(yè)，不是重走上世紀(jì)九十年代“全民經(jīng)商”、“全民下�！钡睦下罚�而是讓有知識(shí)、有技能的人才和企業(yè)成為創(chuàng)造財(cái)富的主體，各級(jí)黨委政府和干部變管理為服務(wù)，最大限度地激發(fā)廣大群眾的致富愿望和創(chuàng)業(yè)潛能，讓廣大群眾充分享受創(chuàng)業(yè)成果。鄂爾多斯人民親身經(jīng)歷、見(jiàn)證了鄂爾多斯的發(fā)展成長(zhǎng)，親自創(chuàng)造、參與了鄂爾多斯發(fā)展的奇跡，雖然經(jīng)歷了一些困難和波折，但承受困難的能力、適應(yīng)新常態(tài)的能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也大大提升了。經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、美國(guó)次貸危機(jī)和民間借貸風(fēng)波，鄂爾多斯人的思維模式正在發(fā)生巨大改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展、理性發(fā)展的思維理念逐漸成熟，對(duì)家鄉(xiāng)的愛(ài)護(hù)、地區(qū)聲譽(yù)的珍惜和事業(yè)的珍重比以往更加強(qiáng)烈，對(duì)創(chuàng)業(yè)的渴望更加迫切。面對(duì)時(shí)代的召喚，鄂爾多斯人民有能力、更有愿望扛起第三次創(chuàng)業(yè)的大旗。 

    我們堅(jiān)信，第三次創(chuàng)業(yè)，一定會(huì)讓每一個(gè)鄂爾多斯人有更多的“獲得感”，讓鄂爾多斯迎來(lái)里程碑意義的轉(zhuǎn)型發(fā)展！ （來(lái)源：鄂爾多斯日?qǐng)?bào)）