這個(gè)行業(yè)，各種產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，不是少數(shù)企業(yè)在虧損，而是全行業(yè)虧損，看不到行業(yè)的春天！

    這個(gè)行業(yè)，曾為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了60%以上的基礎(chǔ)能源支持。盡管近年來能源占比下降，但依然保持了能源的頭把交椅！

    這個(gè)行業(yè)，曾被稱為有過黃金十年的輝煌，但除了造就了一批暴發(fā)戶、土豪老板以外，千百萬產(chǎn)業(yè)工人并沒有從中得到更多的利益！

    這個(gè)行業(yè)，地處偏僻、條件艱苦，被稱為“吃著陽間的飯，干著陰間的活兒”。

    這個(gè)行業(yè)，下游用戶欠款不斷上升，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，有的連續(xù)6個(gè)月以上不能正常支付職工工資！

    這個(gè)行業(yè)，引起國家管理層面的高度重視，罕見地召開了二十多次脫困會(huì)議，但脫困的目標(biāo)依然很遙遠(yuǎn)！

    這就是煤炭行業(yè)。

    自2012年以來，煤炭行業(yè)開始步入三年以上的衰退期，期間煤炭價(jià)格不同品種下挫幅度高達(dá)100%以上，整個(gè)行業(yè)已進(jìn)入了全面的困境，說實(shí)話，就整個(gè)行業(yè)的窘迫的現(xiàn)狀，不是靠某個(gè)企業(yè)體制改革、減人提效、發(fā)展轉(zhuǎn)型可以改變的。盡管政府層面為行業(yè)脫困，連續(xù)召開了多次會(huì)議，從控制超生產(chǎn)、提高進(jìn)口煤門檻、減少劣質(zhì)煤生產(chǎn)、資源稅改革等多個(gè)方面，為行業(yè)脫困創(chuàng)造條件。但總體上看還是缺乏根本性的、實(shí)質(zhì)性的政策。煤炭企業(yè)幾十年的欠賬，積重難返，已經(jīng)不能靠自身的能力能夠解決問題的。

    筆者以為，煤炭行業(yè)要走出困境，政府必須從根本上改變煤炭行業(yè)的生存狀態(tài)，是應(yīng)該下狠手的時(shí)候了，要解決問題就要抓住問題的根本，不是去做表面文章，不是冠冕堂皇地下幾個(gè)文件，地方政府再召開幾個(gè)不疼不癢的協(xié)調(diào)會(huì)，面對(duì)行業(yè)衰退，政府手中當(dāng)然有牌可打。

    應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：

    一是加快稅收改革，降低煤炭增值稅。2008年11月國務(wù)院修訂通過了《中華人民共和國增值稅暫行條例》，2009年1月1日起，煤炭增值稅率重新恢復(fù)為17％。大大增加了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，并對(duì)煤炭企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。煤炭市場景氣度高時(shí)，這個(gè)問題并不明顯，但煤炭市場連續(xù)三年大幅下挫，仍然按17%的稅收，煤炭企業(yè)還有什么利潤可言。應(yīng)盡快恢復(fù)煤炭企業(yè)13%的增值稅，這是最簡單、最有效、最實(shí)質(zhì)性的大利好。

    二是加快取消煤炭鐵路建設(shè)基金等不合理收費(fèi)。近幾年國家和地方政府出臺(tái)的系列政策已經(jīng)大大加重了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，鐵路建設(shè)基金、煤炭資源稅、煤炭資源有償使用費(fèi)，采礦權(quán)價(jià)款、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金、土地使用稅等等，附加在煤炭行業(yè)身上的費(fèi)用高達(dá)48項(xiàng)之多 ，盡管經(jīng)過去年的清費(fèi)退稅，這種狀況有所改觀，但費(fèi)用之高、項(xiàng)目之多，仍然在煤炭企業(yè)成本支出中占有相當(dāng)?shù)谋壤�。僅鐵路建設(shè)基金支出就高達(dá)300多億元。至今，煤礦也不知道，這部分錢用在哪里？始終是一筆糊涂賬。

    三是出臺(tái)煤礦退出機(jī)制。煤炭企業(yè)是資源型開發(fā)企業(yè)。近年來，由于受煤礦自身發(fā)展規(guī)律和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，開采了幾十年的老礦井、老礦區(qū)的資源逐漸枯竭，多數(shù)進(jìn)入衰老期，煤礦開采深度大，安全系數(shù)低、資源條件差，自然災(zāi)害多，質(zhì)量保障能力低，開采成本高，用人多，這部分企業(yè)與新建的大型新型企業(yè)根本不能相比，有的礦井成本高達(dá)480元/噸以上，而目前煤價(jià)才300元左右。按照產(chǎn)品市場化處于同一競爭的市場條件，這些企業(yè)根本就無力競爭。國家要這部分煤礦退出，關(guān)鍵要有相關(guān)的退出政策支持，靠企業(yè)自身很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)的問題，甚至影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定問題。這是政府層面奕集中解決的問題。

    四是為行業(yè)提供轉(zhuǎn)型基金。煤炭企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，作為獨(dú)立工礦區(qū)，大多地處偏遠(yuǎn)，位置偏僻、交通不便、信息不暢，企業(yè)還承擔(dān)了巨大的社會(huì)責(zé)任，并且具有很強(qiáng)的資源依賴性。一旦資源枯竭，不僅企業(yè)面臨生存危機(jī)，還將會(huì)在職工安置、環(huán)境治理、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成嚴(yán)峻的社會(huì)問題。僅靠下崗后自強(qiáng)不息地?cái)[小攤、賣油條，根本解決不了煤礦就業(yè)的大局。但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要有資金支持，這靠煤礦本身難以解決。建議政府層面，以財(cái)政補(bǔ)貼、返還稅費(fèi)和成本列支、自提自用、開發(fā)轉(zhuǎn)型項(xiàng)等多種方式，加快建立資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，扶持大型國有煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、安置分流職工，承接新型項(xiàng)目。

    煤炭行業(yè)的冬天還沒有到盡頭，市場的方向不可改變，但可以改變的是煤炭的行業(yè)政策。（來源：中國煤炭網(wǎng)）