根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2014年12月1日起，內(nèi)蒙古煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革正式實(shí)施，自治區(qū)首先將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家批復(fù)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)政府將我區(qū)的煤炭資源稅稅率確定為9%。自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)地稅局發(fā)布煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征實(shí)施辦法和自治區(qū)煤炭資源稅洗選煤折算率。同時(shí)，自治區(qū)公布了《全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單》，要求全部取締地方政府自行設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。 9%稅率影響幾何?

　　不可否認(rèn)，來(lái)自于煤炭行業(yè)的稅收收入在我區(qū)地方財(cái)政收入中占舉足輕重的作用。

　　“以前的煤炭資源稅從量定額計(jì)征中計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性、調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時(shí)，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本雷同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問(wèn)題。”自治區(qū)地稅局一名相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　從價(jià)計(jì)征，我區(qū)將煤炭資源稅稅率確定為9%，這一稅率的擬定過(guò)程是怎樣的呢?

　　據(jù)了解，從2013年始，自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局多次深入主要產(chǎn)煤區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)煤企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，并就煤炭資源稅改革征求了各方面的意見(jiàn)。煤炭資源稅改革實(shí)施后，財(cái)政廳會(huì)同地稅局按照財(cái)政部、稅務(wù)總局?jǐn)M定稅率方法，認(rèn)真測(cè)算并提出了我區(qū)煤炭資源稅擬定稅率建議，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府決策報(bào)請(qǐng)國(guó)家審批。根據(jù)國(guó)家批復(fù)文件并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)綜合考慮資源賦存條件、收費(fèi)(基金)清理、納稅人承受能力及國(guó)家授權(quán)稅率上限等因素基礎(chǔ)上，從提高我區(qū)公共財(cái)政保障能力，促進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度，將我區(qū)煤炭資源稅適用稅率確定為9%，這一稅率與改革前全區(qū)煤炭企業(yè)“一稅兩費(fèi)” (煤炭資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金;下同)負(fù)擔(dān)水平基本持平，加之考慮洗選煤折算率抵減因素，我區(qū)煤炭資源稅實(shí)際稅率比9%的名義稅率低，保證了煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)不增加。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-2月，我區(qū)煤炭資源稅共申報(bào)17億元，入庫(kù)14億元，與上年同期從量計(jì)征的“一稅兩費(fèi)” 申報(bào)額相比，下降14.5%，入庫(kù)額下降29.7%。其中，1月份煤炭資源稅申報(bào)10.6億元，入庫(kù)8.3億元，同比分別下降5.7%和26.5%。2月份煤炭資源稅申報(bào)6.4億元，入庫(kù)5.7億元，同比分別下降55.1%和73.7%。初步統(tǒng)計(jì)，今年1-3月份，我區(qū)煤炭資源稅申報(bào)入庫(kù)19.5億元，與改革前從量計(jì)征的“一稅兩費(fèi)” 申報(bào)額相比，下降61%。這些數(shù)據(jù)表明，改革后，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)“一稅兩費(fèi)”負(fù)擔(dān)水平，與改革前相比下降。

　　這次改革，除了減少企業(yè)負(fù)擔(dān)外，也建立了資源稅對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高了資源稅在煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制中的正向調(diào)節(jié)作用，有利于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。同時(shí)，作為地方稅種，有利于完善地方稅體系，為地方政府提供了較為穩(wěn)定的稅收收入。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　人們不禁要問(wèn)，除了減負(fù)增稅，資源稅改革還能為我們內(nèi)蒙古帶來(lái)什么?

　　以我區(qū)重要的煤炭開(kāi)采地鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗為例，南部精煤區(qū)產(chǎn)煤的發(fā)熱量較高，而東西部產(chǎn)煤區(qū)的發(fā)熱量較低，南部區(qū)產(chǎn)煤的噸煤售價(jià)也要高于東部區(qū)75元左右。

　　在改革前，南部煤炭企業(yè)和東部煤炭企業(yè)的稅負(fù)一樣，妨害了當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在同一個(gè)采煤區(qū)，由于開(kāi)采出的煤質(zhì)存在差別，有些煤炭企業(yè)就會(huì)選擇煤質(zhì)較好的煤開(kāi)采，一定程度上，造成煤炭資源的浪費(fèi)。

　　煤炭資源稅改革后，平衡了當(dāng)?shù)啬喜繀^(qū)與東、西部區(qū)煤炭企業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)了資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)。

　　我區(qū)既是煤炭資源儲(chǔ)量大區(qū)又是國(guó)家重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭資源得天獨(dú)厚。由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展模式粗放、資源利用程度偏低、生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重、資源枯竭問(wèn)題突出，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾日益加劇，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

　　此次從價(jià)計(jì)征的計(jì)算方式中， 還利用了優(yōu)惠政策來(lái)提高能效、促進(jìn)煤炭清潔利用。如對(duì)衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，資源稅減征30%。對(duì)充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。對(duì)納稅人以自采原煤加工為洗選煤銷(xiāo)售的，按洗選煤銷(xiāo)售額乘以折算率作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)征資源稅，無(wú)疑是對(duì)我區(qū)進(jìn)行洗選和煤炭產(chǎn)品深加工的鼓勵(lì)。

　　自治區(qū)財(cái)政廳稅政處負(fù)責(zé)人表示，鑒于我區(qū)以煤為主的能源礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，改變我區(qū)煤炭資源稅計(jì)征方式，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，對(duì)我區(qū)有重要的意義和作用。

　　“一是將使資源開(kāi)采企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平更趨合理，緩解了目前資源稅稅額偏低和稅負(fù)持續(xù)下降帶來(lái)的矛盾，可進(jìn)一步發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的作用，促進(jìn)資源的開(kāi)發(fā)利用更加合理，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。有利于加快我區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。二是可使資源稅稅收與煤炭資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，促進(jìn)煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變。三是可加速我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，對(duì)自治區(qū)財(cái)政自給能力的提高發(fā)揮重要作用，能夠進(jìn)一步平衡國(guó)家在各民族地區(qū)礦產(chǎn)資源稅收政策尺度，促進(jìn)各民族和諧團(tuán)結(jié)，使內(nèi)蒙古各族人民更多的分享資源紅利，分享社會(huì)進(jìn)步成果，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)、和諧發(fā)展的目標(biāo)”。

　　有專(zhuān)家也表示，改革實(shí)施后，減輕了資源企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了地方投資環(huán)境，充實(shí)了地方財(cái)政收入，增加了地方可用財(cái)力。改革實(shí)施后，煤炭市場(chǎng)波動(dòng)與資源稅稅源聯(lián)動(dòng)，也增強(qiáng)了財(cái)稅機(jī)關(guān)資源稅收入預(yù)判的準(zhǔn)確性和管理的科學(xué)性。

　　改了啥?

　　清費(fèi)立稅

　　我區(qū)首先將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。同時(shí)，公布了《全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單》，要求全部取締地方政府自行設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。通過(guò)“費(fèi)”與“稅”的轉(zhuǎn)化，為地方政府提供了較為穩(wěn)定的稅收收入。

　　從價(jià)計(jì)征

　　從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并執(zhí)行9%的稅率，保證了煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)不增加，提高了資源稅在煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制中的正向調(diào)節(jié)作用，有利于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。

　　優(yōu)惠政策

　　對(duì)衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，資源稅減征30%。對(duì)充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。對(duì)納稅人以自采原煤加工為洗選煤銷(xiāo)售的，按洗選煤銷(xiāo)售額乘以折算率作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)征資源稅。

　　煤炭資源稅改后一噸煤減負(fù)4元

　　國(guó)家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭資源稅改革后的前兩個(gè)月，內(nèi)蒙古、陜西、山西等25個(gè)產(chǎn)煤省份，企業(yè)繳納煤炭資源稅65.89億元，比從量定額方式征收的資源稅增加48.17億元，同時(shí)，清理涉煤收費(fèi)基金70.51億元，清費(fèi)幅度明顯高于增稅幅度。

　　分區(qū)域看，在25個(gè)產(chǎn)煤省份中，有22個(gè)省份煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)總體減輕。負(fù)擔(dān)率下降最多的是青海，下降了17.4個(gè)百分點(diǎn)。山西、陜西、內(nèi)蒙古三大重點(diǎn)產(chǎn)煤省份由于資源稟賦較好，實(shí)行從價(jià)計(jì)征之后，繳納資源稅從去年同期的16.9億元增加到今年的50億元，占全國(guó)資源稅的比例從66%上升到75.7%;同期清理收費(fèi)基金分別為30億元、14億元和11億元，共計(jì)清理55億元，占全國(guó)清理涉煤收費(fèi)基金的77.9%。

　　所謂資源稅，是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。不過(guò)我國(guó)大多數(shù)資源品種的稅收都是按照固定稅額征收的，和資源價(jià)格本身沒(méi)有聯(lián)系。從去年12月1日起，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅改革，將原來(lái)按每噸固定稅額征收，改為按照銷(xiāo)售價(jià)格乘以規(guī)定稅率計(jì)征，稅率幅度為2%~10%，具體由各省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)具體情況確定。

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，改革后，煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)減少22.34億元，平均一噸煤減負(fù)4元左右。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要重點(diǎn)警惕“收費(fèi)”反彈。

　　不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，只是煤炭資源稅改革的前提之一，而最重要的目標(biāo)則是通過(guò)“費(fèi)”與“稅”的轉(zhuǎn)化，理順征收機(jī)制。

　　據(jù)介紹，改革前，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，名目繁多的收費(fèi)除了加重負(fù)擔(dān)，最大的問(wèn)題還是不確定性。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，煤炭企業(yè)要交的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，隨著地區(qū)不同會(huì)有差別，而市場(chǎng)環(huán)境不好時(shí)，地方政府也會(huì)對(duì)這項(xiàng)收費(fèi)基金作出調(diào)整，不過(guò)這也給企業(yè)也帶來(lái)了一些麻煩。

　　相關(guān)人士表示，此次資源稅改革，一方面實(shí)現(xiàn)了稅收對(duì)煤炭資源價(jià)格的杠桿作用，另一方面實(shí)現(xiàn)了涉煤收費(fèi)的全面清理，企業(yè)的稅負(fù)更合理、規(guī)范。

　　此外，專(zhuān)家也表示，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)”與“稅”的轉(zhuǎn)化，不僅規(guī)范了政府的收入體系，也將提高政府財(cái)政收入的利用效率，將原來(lái)分散于各部門(mén)的“碎片化”的收費(fèi)統(tǒng)一納入一般政府公共收入賬本中管理。（來(lái)源：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)）