電力體制改革意味著市場機(jī)制即將在我國電力工業(yè)的未來發(fā)展中占據(jù)重要地位，價(jià)格信號(hào)能夠更好地反映供求關(guān)系。但在現(xiàn)階段，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)是十分必要的。因?yàn)榫用裼脩粲秒娏啃�、電價(jià)低、用電隨機(jī)性明顯，對(duì)供電商要求較高和供電成本都相對(duì)較高

    時(shí)隔13年后，我國再次啟動(dòng)了電力體制改革。改革方案明確，將建立起“放開兩頭、監(jiān)管中間”的市場結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶可直接交易。這一改革將對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶帶來怎樣的影響？華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的專訪。

    記者：在您看來，這份電改方案最大的亮點(diǎn)是什么？

    曾鳴：此次電改方案放開了不具備自然壟斷屬性的售電業(yè)務(wù)，建立起“放開兩頭、監(jiān)管中間”的市場結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶能夠直接交易，可以說是對(duì)我國過去“計(jì)劃式經(jīng)營”電力體制一次重大變革，真正的著眼于“放權(quán)市場”，逐步過渡到讓市場來決定交易行為。

    需要說明的是，任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會(huì)，特別是廣大人民群眾�；�于目前的外部環(huán)境和能源電力發(fā)展的大勢，電改應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化作為根本目標(biāo)。

    記者：此次電改方案明確，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶開展電力交易，這將給電力企業(yè)帶來怎樣的影響？

    曾鳴：電改方案明確，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價(jià)，這為發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)提供了政策支持。由于其在技術(shù)資金方面實(shí)力都較為雄厚，而且本身是電力市場最主要的組成成員，對(duì)市場規(guī)則能有更準(zhǔn)確的把握，與其他售電主體相比有很大的優(yōu)勢。當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)對(duì)于抄表計(jì)量、電費(fèi)核算、電費(fèi)收繳以及對(duì)于用戶安全用電的運(yùn)行維護(hù)等業(yè)務(wù)并不熟悉，而電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過多年的積累，擁有大批的市場營銷及生產(chǎn)運(yùn)維的專業(yè)人才，所以我們認(rèn)為，當(dāng)前階段售電機(jī)構(gòu)可能還會(huì)考慮委托電網(wǎng)公司進(jìn)行相關(guān)用戶報(bào)裝、計(jì)量結(jié)算、配網(wǎng)檢修運(yùn)維等業(yè)務(wù)。

    記者：工業(yè)用戶和居民用戶將如何在這一輪電改中獲益？

    曾鳴：對(duì)于工業(yè)用戶和居民用戶而言，電改意味著市場機(jī)制即將在我國電力工業(yè)的未來發(fā)展中占據(jù)重要地位，以往由政府制定電價(jià)、實(shí)現(xiàn)資源分配的方法將在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌鰜碇鲗?dǎo)，這本身就是一大進(jìn)步，是值得鼓勵(lì)和提倡的。在這種情況下，市場的價(jià)格信號(hào)能夠更好地反映市場的供求關(guān)系，由市場主導(dǎo)完成的資源分配要比以往更有效率。

    對(duì)于工業(yè)用戶來講，方案中的政策措施賦予了其更多的自主選擇權(quán)，用戶可以根據(jù)自身實(shí)際需要選擇發(fā)電商，也有了通過競價(jià)降低自身用電成本的可能，這在以前是沒有的。這對(duì)于我國整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展較為有利，能夠激發(fā)企業(yè)增產(chǎn)、增效的動(dòng)力，為企業(yè)發(fā)展帶來活力，而這也正實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的“給企業(yè)松綁，營造公平競爭環(huán)境”。此外，工業(yè)用戶長期承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼等問題，也有望逐步得到解決。

    對(duì)于居民用戶而言，其支付的電價(jià)是否會(huì)降低仍需探討。一方面，居民用戶用電量小、電價(jià)低、用電隨機(jī)性明顯，對(duì)供電商要求較高和供電成本都相對(duì)較高。因此與大用戶相比，居民用戶的市場競爭力較差，商業(yè)化的售電公司一般不愿接受這類用戶。而默認(rèn)供電商由于失去了高電價(jià)群體和交叉補(bǔ)貼的支持，成本無法轉(zhuǎn)嫁，則很有可能引發(fā)居民電價(jià)飆升。（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）