近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》提出，近年來，我國燃煤電廠污染物減排能力明顯提升，排放總量大幅下降，但隨著減排邊際成本增大，煤電提效空間越來越小。

    根據今年《政府工作報告》，我國將深入實施大氣污染防治行動計劃，推動燃煤電廠超低排放改造。有關專家在接受《經濟日報》記者采訪時表示，目前我國燃煤電廠減排的邊際成本越來越大。因此，在繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造的過程中，應注重調動企業(yè)進行超低排放改造的積極性。

    煤電減排邊際成本增大

    近年來，國家持續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，不僅出臺了脫硫、脫硝、除塵等電價補貼，排放標準也漸趨嚴厲。中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、秘書長王志軒說：“目前我國煤電廠執(zhí)行的大氣污染物排放標準已是‘史上最嚴’、‘世界最嚴’。”

    在減排壓力下，燃煤電廠也在不斷加大環(huán)保資金投入。根據中電聯(lián)初步測算，僅2014年脫硫、脫硝、除塵建設和改造費用超過500億元，每年用于煤電環(huán)保設施運行的費用超過800億元。

    有了政策護航和資金保障，我國燃煤電廠污染物減排能力進一步增強，減排成效逐漸顯現(xiàn)。經初步統(tǒng)計，2014年，我國燃煤電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量預計分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右，分別比2013年下降約31.0%、20.5%、25.7%。與2006年排放最高時相比，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項污染物排放之和減少了約50%。

    盡管減排成績斐然，但燃煤電廠的污染物減排卻面臨著邊際成本不斷增大的困局。中電聯(lián)有關負責人告訴記者，僅2014年，對燃煤電廠污染物排放要求就有3次變化，致使大量燃煤電廠環(huán)保設施重復改造。

    中國工商銀行投行研究中心煤炭行業(yè)首席分析師趙東晨告訴《經濟日報》記者，為了使燃煤機組的排放標準在2011年版大氣污染物排放特別限值的基礎上，達到燃氣機組的排放水平，現(xiàn)有的火電廠一般需要在原有的脫硫、脫硝和除塵設備之外加裝新的設備和進行提效改造。這筆新增投資的折舊加上增加的運行成本，將使度電環(huán)保成本在原來的特別排放限值基礎上再增加0.015元到0.03元左右。而按照目前全國燃煤發(fā)電的度電凈利潤0.04元左右的平均利潤計算，環(huán)保電價只能勉強覆蓋2011年版標準的環(huán)保成本。

    “這兩年煤電的盈利狀況還不錯，如果煤炭市場行情發(fā)生重大逆轉，或者上網電價再下調，機組利用小時數(shù)一兩年內難見明顯起色的話，度電的盈利空間還有下降的可能性，超低排放改造的困難就更突出了�！壁w東晨說。

    煤電低排改造正“挑戰(zhàn)極限”

    受國家宏觀經濟及產業(yè)結構調整影響，當前我國煤電發(fā)展速度已經明顯低于“十一五”及“十二五”初期，經過“十一五”以來大規(guī)模實施節(jié)能技術改造，現(xiàn)役煤電機組的經濟節(jié)能降耗潛力很小，繼續(xù)提高效率空間有限。
  
    “煤炭作為基礎能源主體和電源主體的地位在未來二三十年內不會改變，因此從煤電領域入手去挖掘污染排放控制這樣的思路是符合中國的國情的。”趙東晨分析說，考慮到我國最新版的火電控排標準在全世界范圍內都已經是比較嚴格的了，因此，超低排放改造在很大程度上是在“挑戰(zhàn)極限”。

    “如果我們繼續(xù)把火電領域作為減少污染物排放的先鋒，必然面臨單位投入的邊際收益遞減問題�！壁w東晨說。

    事實上，伴隨風電、太陽能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，煤電調峰作用將顯著增強，機組參與調峰越多，煤耗越高。通過增加新機組方法優(yōu)化煤電機組結構降低供電煤耗的空間越來越小�；痣娎�用小時、負荷率將持續(xù)走低，也嚴重影響機組運行經濟性，尤其是大容量、高效率機組的低煤耗優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

    同時，受到技術發(fā)展制約，對于主要靠增加設備數(shù)量等來提高脫除效率，在去除污染物的同時，增加了能耗。如某60萬千瓦機組脫硫改造時增加了一個吸收塔，造成脫硫系統(tǒng)阻力增加1000帕，電耗增加3800千瓦，增加廠用電率0.5至0.6個百分點。根據企業(yè)實際反映，環(huán)保改造影響供電煤耗1.2克/千瓦時以上。

    不過，也有一部分電力企業(yè)“主動”提出了比特別排放限值更嚴要求的“近零排放”。對此，“過度追求零排放，可能會間接增大環(huán)境污染。”王志軒回應說，其實，只要所有電力企業(yè)做到了穩(wěn)定達標排放，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項污染物年排放量之和僅約800萬噸。

    王志軒指出，當前，大量未經治理或者污染控制水平很低的污染源（如工業(yè)鍋爐、民用煤散燒）才是影響空氣質量的“真兇”，持續(xù)要求燃煤電廠在高水平污染控制條件下進一步持續(xù)減少排放量，對霧霾的減少和環(huán)境質量的改善幾乎沒有作用。相反，由于低硫、低灰、高熱值燃煤是實現(xiàn)“近零排放”的基本前提，對煤質的苛刻要求勢必造成電廠擠占優(yōu)質煤資源，造成低質煤流向其他用戶，可能還會間接增大環(huán)境污染。

    超低排放改造需穩(wěn)步推進

    受資源稟賦條件限制，我國電源結構以煤電為主的格局長期不會改變。根據規(guī)劃，到2020年，我國煤電裝機將達到11億千瓦；2030年達到13.5億千瓦，新增裝機主要在煤電基地。

    這意味著在未來較長一段時間內，我國仍將把“優(yōu)先發(fā)展煤電”作為電力工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在煤電新增裝機規(guī)模不斷擴大的背景下，如何進一步實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，成為重要課題。

    而問題是，當前不少燃煤電廠出于成本考慮，對超低排放改造的積極性不高，加大環(huán)保投入的動力不足。

    “由于現(xiàn)在超低排放改造并沒有通用的技術路線，很大程度是對現(xiàn)有環(huán)保設備的升級和系統(tǒng)優(yōu)化，需要因地制宜，每個項目的改造都不盡相同，這很難給企業(yè)提供明確的成本費用參考，也使得火電企業(yè)在進行改造時有所顧慮�！壁w東晨說，有些電廠對于政府在超低排放方面的監(jiān)管力度存在觀望情緒，也影響了改造的積極性。

    趙東晨建議，進一步推進煤電超低排放改造，要加大補貼力度，在現(xiàn)有的脫硫、脫硝、除塵電價基礎上進一步對超低排放機組進行額外的補貼；借鑒碳排放權交易市場的經驗，培育排污權交易市場，用市場的途徑對超低排放改造機組進行獎勵。

    “在此基礎上，還應該鼓勵金融機構加強信貸融資支持�！壁w東晨表示，中國銀監(jiān)會已經先后出臺了《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》，在這個框架下應該鼓勵金融創(chuàng)新，解決超低排放改造的資金來源問題。

    此外，趙東晨還建議，應該加強對排放控制的實時監(jiān)控，保證控排執(zhí)行力度強的企業(yè)不吃虧，杜絕在控排上偷工減料以獲得不正當?shù)某杀緝?yōu)勢的行為，避免出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇問題。（來源：經濟日報）