在“十二五”最后一年，“十三五”規(guī)劃的編制工作顯得尤為重要。

    3月17日，國(guó)家鐵路局在北京召開(kāi)座談會(huì)，就“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案研究初步成果征求北京、天津、河北、山東等10省(市)政府有關(guān)部門意見(jiàn)。而早在去年9月份，國(guó)家鐵路局就已組織開(kāi)展鐵路“十三五”規(guī)劃研究工作。

    《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪獲悉，在廣泛征求國(guó)家有關(guān)部門、中國(guó)鐵路總公司及專家建議之后，鐵路“十三五”規(guī)劃基本思路已完成，并已提報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部。

    “未來(lái)如何開(kāi)辟新的高鐵戰(zhàn)線、儲(chǔ)備新的鐵路項(xiàng)目，以及在新形勢(shì)下如何加快鐵路運(yùn)價(jià)改革、運(yùn)輸組織改革、融資體制改革將是‘十三五’規(guī)劃的題中應(yīng)有之義�！卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示。

    一位參與鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題的專家告訴記者：“十三五”期間，鐵路建設(shè)的重點(diǎn)將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。這種重點(diǎn)轉(zhuǎn)移或?qū)㈤L(zhǎng)期持續(xù)，而《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》也或?qū)⒃谖磥?lái)及時(shí)啟動(dòng)新的編制研究。

    新思路

    “在今年的《政府工作報(bào)告》中，‘鐵路’一詞在7個(gè)地方共計(jì)出現(xiàn)了9次，既對(duì)過(guò)去一年鐵路工作成就予以充分肯定，同時(shí)對(duì)鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用寄予厚望。”國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)陸東福在上述座談會(huì)上稱。

    據(jù)了解，在鐵路“十三五”規(guī)劃中，中國(guó)鐵路除了將繼續(xù)花大力氣建設(shè)高速鐵路，建成“四縱四橫”高鐵網(wǎng)，進(jìn)一步將高鐵在全國(guó)鋪開(kāi)外，還需將發(fā)展改革的天平向西部?jī)A斜，縮小東西差距，繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)大通道的打通。此外，鐵路“十三五”規(guī)劃中國(guó)家還將繼續(xù)推進(jìn)鐵路的深化改革，讓以前封閉的國(guó)家部門直接面向市場(chǎng)，廣泛地利用大量民間資本。同時(shí)，“十三五”還將加快中國(guó)鐵路“走出去”的步伐，繼續(xù)參與國(guó)際競(jìng)標(biāo)。

    3月1日，國(guó)家鐵路局批準(zhǔn)發(fā)布鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》正式實(shí)施，將為吸引地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)城際鐵路、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供重要的技術(shù)支撐。

    國(guó)家信息中心學(xué)術(shù)辦主任盛磊認(rèn)為，總體上中國(guó)交通運(yùn)輸路線仍然較少，通達(dá)程度較低。在盛磊領(lǐng)銜編寫的新供給2049戰(zhàn)略——《中國(guó)交通現(xiàn)代化“十三五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的研究稱，我國(guó)主要運(yùn)輸通道能力十分緊張，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，瓶頸制約日趨嚴(yán)重。特別是鐵路繁忙干線運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需求量的矛盾十分突出，鐵路干線通過(guò)能力利用率普遍達(dá)到80%以上。京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大干線，部分區(qū)段能力利用率已達(dá)100%，處于飽和、超飽和狀態(tài)，無(wú)法滿足客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

    “我國(guó)按人口數(shù)量計(jì)算的鐵路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本等國(guó)家，與我國(guó)的人口、國(guó)土面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是西部地區(qū)，鐵路網(wǎng)稀疏，嚴(yán)重制約著一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！笔⒗诜Q。

    不過(guò)，目前以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)已全部開(kāi)工建設(shè)，其中“四縱”高鐵已建成通車，“四橫”大部分段落已建成通車，未建成路段大部分在“十二五”末建成。

    這意味著，在鐵路“十三五”規(guī)劃中，還將有大量新線工程納入其中。2015年及“十三五”期間，中國(guó)鐵路投資額將維持在高位，中國(guó)鐵路市場(chǎng)仍將是世界上最大的鐵路市場(chǎng)。

    “鐵路在完成高鐵干線網(wǎng)的基本建設(shè)后，接下來(lái)的任務(wù)就是建設(shè)毛細(xì)血管網(wǎng)，也就是城際鐵路，這塊將是未來(lái)的建設(shè)重點(diǎn)之一�！敝腥A鐵道網(wǎng)評(píng)論員王景合稱。

    投資大蛋糕

    “目前黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路建設(shè)表示出前所未有的重視，這是一個(gè)很好的契機(jī)，鐵路建設(shè)管理和規(guī)劃部門都很振奮�！币晃唤咏�中國(guó)鐵路總公司的專家稱。

    中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕表示：“鐵路建設(shè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)的重要方式，按照目前的發(fā)展形勢(shì)，‘十三五’期間鐵路建設(shè)和投資仍將處于高位�，F(xiàn)在鐵總已經(jīng)負(fù)債累累，地方政府也面臨著非常大的財(cái)政壓力，鐵路建設(shè)將更多向社會(huì)資本放開(kāi)�！�

    但更振奮的可能還是地方政府。在今年前所未有的投資規(guī)模中，有關(guān)“十三五”鐵路大建設(shè)的預(yù)期正在地方的醞釀中。一個(gè)細(xì)節(jié)是，在今年全國(guó)兩會(huì)上，提交的關(guān)于鐵路的建議和提案，數(shù)量遠(yuǎn)超往年。

    浙江溫州人大代表團(tuán)建議，應(yīng)將溫州至武夷山鐵路列入《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《國(guó)家“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，“十三五”中期前啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)“十三五”期間開(kāi)工。該線路將直接打通衡陽(yáng)—井岡山—吉安—武夷山至溫州的通道，連接京九、滬昆鐵路大通道，并覆蓋溫州至武夷山等鐵路空白地區(qū)。

    四川代表團(tuán)也提出，為解決藏區(qū)交通瓶頸問(wèn)題，貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建議將川藏鐵路作為重大項(xiàng)目列入國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并納入鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃；設(shè)立川藏鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，納入中央財(cái)政預(yù)算，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)川藏鐵路全線開(kāi)工建設(shè)。

    3月18日，重慶市召開(kāi)了重慶市鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃方案座談會(huì)，重慶市交委副主任汪欽琳表示，渝西高鐵將經(jīng)過(guò)萬(wàn)州、開(kāi)縣、城口，擬納入“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取在“十三五”內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

    湖南省發(fā)改會(huì)副主任童名讓也表示，湖南正在努力爭(zhēng)取長(zhǎng)益常鐵路、長(zhǎng)沙至西安高鐵、常德至桂林至�？凇⒃律街烈骊�(yáng)、秀山至益陽(yáng)等更多的項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。

    3月2日，鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院在北京組織召開(kāi)三門峽至洋口港鐵路規(guī)劃研討會(huì)。河南省發(fā)改委、安徽省發(fā)改委、江蘇省鐵路辦、海洋鐵路公司等部門和企業(yè)參加會(huì)議，建議將該項(xiàng)目納入鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

    “這一兩年來(lái)，地方修建鐵路的積極性空前高漲，總公司幾乎每年都要跟各地的大員進(jìn)行省部會(huì)談，談的都是盡快促成一批項(xiàng)目上馬。”上述接近中國(guó)鐵路總公司的人士表示。

    事實(shí)上，關(guān)于“十三五”的線路走向，每個(gè)地方都有自己的理想規(guī)劃。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，怎樣整合成一個(gè)總體的指導(dǎo)規(guī)劃，明確各個(gè)省區(qū)的優(yōu)勢(shì)，差異性對(duì)待，正是今、明兩年的主要任務(wù)之一。（來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)）