昨日(3月25日)，國(guó)家能源局官方網(wǎng)站公布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，并對(duì)優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理等工作，提出十條具體意見(jiàn)。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，上述意見(jiàn)重述東部原則上不再建設(shè)新的煤礦之外，還提出加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化并鼓勵(lì)煤炭企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口。針對(duì)最為亮眼的煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，《意見(jiàn)》點(diǎn)到了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問(wèn)題，并稱會(huì)有財(cái)稅、補(bǔ)貼等政策出臺(tái)。

    平安銀行能源礦產(chǎn)部能源中心主任周泰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，文件中所提到的針對(duì)煤層氣發(fā)展的提法比較新而且覆蓋到了煤層氣開(kāi)發(fā)的很多關(guān)鍵問(wèn)題�！邦A(yù)計(jì)未來(lái)補(bǔ)貼和稅費(fèi)等政策落實(shí)到位之后，從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)講會(huì)有不少企業(yè)愿意去開(kāi)發(fā)。”

    穩(wěn)定中部發(fā)展西部

    據(jù)悉，國(guó)家能源局已經(jīng)不是第一次在發(fā)布的文件中提到優(yōu)化煤礦新建項(xiàng)目布局�！兑庖�(jiàn)》提到，按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局。今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)(含東北)保持合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)加大資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦項(xiàng)目�！皩�(shí)際上近兩年，東中部幾乎也沒(méi)有新批煤礦項(xiàng)目，而且東部地區(qū)已經(jīng)不再新建燃煤火電項(xiàng)目了�！敝芴└嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此措施暫時(shí)不會(huì)對(duì)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生明顯的影響。

    不過(guò)伴隨此相對(duì)明顯的煤礦西移的路線，記者發(fā)現(xiàn)，中東部地區(qū)尤其是東部地區(qū)“去煤化”的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。據(jù)記者了解，浙江、上海、廣東、海南等省份早已徹底退出產(chǎn)煤領(lǐng)域，而京津冀及山東等地區(qū)亦在逐步減少煤炭的消費(fèi)總量。

     實(shí)際上不管是煤礦西移還是電廠西遷，鼓勵(lì)在中西部煤炭產(chǎn)地當(dāng)?shù)匕l(fā)展煤化工、電廠等已開(kāi)始倡導(dǎo)，“主要還是受環(huán)保因素影響，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化之后變成輸電到東部地區(qū)比直接在東部地區(qū)燃煤污染要少。”周泰稱。

    力挺煤層氣產(chǎn)業(yè)化

    在調(diào)整煤礦布局的同時(shí)，針對(duì)在困境中的煤企發(fā)展，上述《意見(jiàn)》提到了煤層氣的產(chǎn)業(yè)化。

    上述《意見(jiàn)》在加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中提到要“繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃，支持煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)裝備研發(fā)”�！敖y(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)”。“完善資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開(kāi)采布局和時(shí)序。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場(chǎng)定價(jià)等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)”等內(nèi)容。

    周泰表示，煤層氣目前的開(kāi)采主要集中在山西晉城等地區(qū)，還沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，但是“這塊市場(chǎng)確實(shí)很大”。只是目前的發(fā)展囿于開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題制約，預(yù)計(jì)上述補(bǔ)貼及市場(chǎng)定價(jià)政策落實(shí)之后，產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來(lái)發(fā)展。而且“預(yù)計(jì)隨后會(huì)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)”。

    近日國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，其中提出到2020年，我國(guó)將新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米；煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米。但是國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014年煤層氣(瓦斯)抽采量170億立方米，利用77億立方米。

     安迅思分析師葉春曉表示，中國(guó)煤層氣的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，若要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量提升，仍有許多問(wèn)題亟須解決�！坝捎诮�年煤層氣開(kāi)采一直處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，(山西)一些煤層氣開(kāi)采企業(yè)2015年的勘探開(kāi)發(fā)投資處于縮減狀態(tài)”。

    山西地區(qū)一位煤層氣公司高管表示，目前我國(guó)煤層氣開(kāi)采尚未形成一套成熟的開(kāi)采技術(shù)，我國(guó)煤層氣儲(chǔ)存地質(zhì)條件特殊，煤層氣開(kāi)采仍存在技術(shù)瓶頸，在沒(méi)有更多政策補(bǔ)貼和技術(shù)突破的情況下，要實(shí)現(xiàn)2020年抽采量400億立方米的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。（來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）