霧霾壓境、產(chǎn)能過剩對煤炭行業(yè)腹背受敵，在黃金發(fā)展時(shí)期尾聲尷尬沒落。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“四期疊加”，煤炭產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了低速發(fā)展的新常態(tài)，煤炭價(jià)格大幅下滑、產(chǎn)能過剩、需求萎縮、水電出力及進(jìn)口煤炭的擠兌等壓力重重，但厄運(yùn)也決非沒有安慰和希望。在困境中轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，以新的姿態(tài)趕赴健康發(fā)展之路。

    政策護(hù)航

    《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺讓煤炭行業(yè)商品質(zhì)量有了參照標(biāo)準(zhǔn)。一方面，通過對指標(biāo)及汞、砷、磷、氯、氟這5種有毒有害元素指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定，保證了進(jìn)口煤炭的質(zhì)量問題，將低于要求品質(zhì)的煤種限制在外，即有助于環(huán)保也在緩解產(chǎn)能過剩方面起到一定的作用。另一方面，《辦法》限制遠(yuǎn)距離運(yùn)輸煤炭指標(biāo)做了詳細(xì)的規(guī)定，從整體來講，偏低質(zhì)量的煤種限制運(yùn)輸減少了高成本運(yùn)輸?shù)唾|(zhì)量煤種的現(xiàn)象，也減少了國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的低質(zhì)量煤炭消費(fèi)。

    改稅清費(fèi)

    從價(jià)計(jì)征：從2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施煤炭資源稅改革，由從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征，各省資源稅率從2%-9%不等。

    從價(jià)計(jì)征規(guī)避了從量計(jì)征僅與產(chǎn)量掛鉤的弊端，有助于不斷提升資源產(chǎn)品的深層次價(jià)值，反映煤炭價(jià)格變動(dòng)，有利于提高煤炭的利用效率，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴煤炭的局面。實(shí)行從價(jià)計(jì)征則可促使煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率、降低能耗，同時(shí)淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。資源稅改既可以通過清費(fèi)立稅，切實(shí)幫助煤炭企業(yè)脫困，也是減少價(jià)格波動(dòng)對下游產(chǎn)業(yè)的影響，對于煤炭行業(yè)的發(fā)展以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都將起到重要的促進(jìn)作用。

    面對企業(yè)稅負(fù)大幅增加的情況，高層力推“清費(fèi)立稅”行動(dòng)，大力清理涉煤費(fèi)用。以山西地區(qū)為例，對環(huán)境治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等一系列費(fèi)用停止征收，山西煤炭企業(yè)噸煤成本有望減少60-70元�？傮w來看，費(fèi)用減少的程度大于稅負(fù)增加的程度，煤炭資源稅由從量改從價(jià)之后，煤炭企業(yè)成本不增反降。此前市場預(yù)期煤炭資源稅改革將大幅增加煤炭企業(yè)的稅負(fù)，而此次煤炭資源稅改革方案好于市場預(yù)期。

    新思路萌芽

    2015年兩會(huì)上對煤炭行業(yè)發(fā)展有了新的聲音，一方面是煤炭增值稅減負(fù)。出席會(huì)議的省國資委主任朱曉明代表和省經(jīng)信委副主任申瑞濤代表分別在審議發(fā)言時(shí)，建議國家能夠調(diào)整煤炭行業(yè)增值稅政策，將煤炭增值稅稅率由17%降為13%，為煤炭企業(yè)減負(fù)。他們認(rèn)為：既然煤炭的地位無可替代，由我國能源結(jié)構(gòu)所決定的。我們離不開煤炭，國家出手調(diào)節(jié)增值稅給企業(yè)緩沖一些時(shí)間和空間，很有必要。此前煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難時(shí)，國家曾將煤炭業(yè)增值稅由17%下調(diào)至13%，在2009年煤炭經(jīng)濟(jì)形勢較好時(shí)又上調(diào)回17%�，F(xiàn)在，煤炭經(jīng)濟(jì)又困難了，建議國家把煤炭行業(yè)增值稅調(diào)回到13%。

    另一方面，來自煤炭企業(yè)的全國人大代表普遍提出了老礦生存困難的現(xiàn)狀，并對如何制定政策機(jī)制、幫助老礦順利退出提出建議。老礦的退出機(jī)制能夠給落后產(chǎn)能的退出市場一條可以依靠的退路，有助于加速煤炭產(chǎn)業(yè)的年輕化、健康化的發(fā)展。

    兩會(huì)的聲音即是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路萌芽，也是國家社會(huì)對煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)關(guān)注和重視，煤炭產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系全國能源保障的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在困境中迫切需要這樣的關(guān)注和聲音，這只是一個(gè)開端，之后為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的力量還將源源不斷。（來源：鋼聯(lián)資訊煤炭網(wǎng)）