一葉知秋，煤炭“黃金十年”戛然而止，煤炭生產(chǎn)和輸出大省山西由“波峰”急轉(zhuǎn)至“波谷”掙扎。

    2014年11月，動(dòng)力煤價(jià)格為296元/噸。而在2011年10月，動(dòng)力煤價(jià)格為853元/噸。煤價(jià)走低讓山西煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況急劇惡化，“一煤獨(dú)大”的山西經(jīng)濟(jì)倍感壓力。

    壓力不僅僅來(lái)自經(jīng)濟(jì)上的困擾。

    按山西省委書(shū)記王儒林的說(shuō)法，山西因煤而興，也因煤而困，身陷 “立體性”困擾之中。

    所謂“立體性”困擾，一是政治上的困擾。山西出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。由于沒(méi)有履行主體責(zé)任，沒(méi)有從嚴(yán)治黨，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣。

    二是經(jīng)濟(jì)上的困擾。全省煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，舉步維艱。

    三是生態(tài)環(huán)境上的困擾，特別是開(kāi)采后修復(fù)治理不到位。根據(jù)中科院2014年發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國(guó)排第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)排在第27位，生存支持系統(tǒng)排在第29位，山西是全國(guó)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的省份之一。

    四是民生上的困擾。因?yàn)槊禾块_(kāi)采及利益分配不當(dāng)?shù)犬a(chǎn)生的民生問(wèn)題，積重難返。影響的不僅是生活問(wèn)題，而且是生存問(wèn)題。

    為了突破困局，山西于2013年7月開(kāi)始相繼出臺(tái)多項(xiàng)減負(fù)新政；2014年12月1日，山西省內(nèi)全部煤檢站被撤銷；2015年1月25日，歷時(shí)7個(gè)多月、幾易其稿的《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布，全面深化煤炭領(lǐng)域改革工作啟動(dòng)。

    剛剛結(jié)束的山西省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了省長(zhǎng)李小鵬所作的《政府工作報(bào)告》。李小鵬在《報(bào)告》中分推動(dòng)煤炭消費(fèi)革命、供給革命、管理革命三個(gè)層面，描繪出山西煤炭革命的新路徑。

    清費(fèi)立稅打基礎(chǔ)

    運(yùn)銷體制改革突圍

    清理規(guī)范涉煤收費(fèi)是深化煤炭管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要舉措，是煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。

    2013年7月25日，山西推出了《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》（“煤炭20條”）。2014年5月8日，山西省政府又出臺(tái)了《進(jìn)一步落實(shí)“煤炭20條”的若干措施》。

    專門面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目全部取締，保留的收費(fèi)項(xiàng)目全部規(guī)范；推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，從低確定稅率；暫緩“兩金”提取，三項(xiàng)合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)320多億元，噸煤降低成本40元。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)清費(fèi)立稅，2014年山西共為煤企減負(fù)108億元。

    2015年1月1日，山西煤炭資源稅改革正式落地，從價(jià)計(jì)征稅率確定為8%。8%的稅率，相比之前的綜合負(fù)擔(dān)率，是持平還是下降？

    據(jù)記者了解，此次稅制改革取消了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金三項(xiàng)規(guī)費(fèi)，連同原有從量計(jì)征的煤炭資源稅一并計(jì)算，此四項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率遠(yuǎn)大于8%。僅從這一點(diǎn)看，實(shí)現(xiàn)了減負(fù)初衷。

    接下來(lái)，改革的第一刀砍向煤炭、焦炭公路銷售體制，最為集中的是解決晉能集團(tuán)政企不分、統(tǒng)一經(jīng)銷等問(wèn)題。

    在30多年間，晉能集團(tuán)執(zhí)行省政府賦予的相關(guān)職能，先后代收過(guò)能源基金、生產(chǎn)補(bǔ)貼款、專項(xiàng)維簡(jiǎn)費(fèi)、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金。山西煤炭公路運(yùn)銷票據(jù)如《山西煤炭銷售票》等三大類、設(shè)立的公路運(yùn)銷煤炭管理站點(diǎn)六類，均由晉能集團(tuán)管理和運(yùn)營(yíng)，杜絕了煤炭管理中的跑冒滴漏現(xiàn)象。

    但隨著形勢(shì)的發(fā)展，晉能集團(tuán)承擔(dān)的行政管理職能造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，其旗下有些煤運(yùn)公司借行政手段牟取利益，而其自身也正在為現(xiàn)有銷售管理體制的變革買單。

    2011年，山西省相繼取消外省煤炭入過(guò)境服務(wù)管理費(fèi)及煤炭運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，企業(yè)公路站點(diǎn)失去經(jīng)費(fèi)來(lái)源，晉能集團(tuán)只得進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一經(jīng)銷求自保。統(tǒng)一經(jīng)銷、收取差價(jià)，使煤炭供需雙方不能直接銜接，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增多，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。地方政府搭車收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

    山西省政府第64次常務(wù)會(huì)議要求，從2014年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)；12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施。這些措施被迅速落實(shí)。

    緊盯體制性梗阻革弊正風(fēng)

    任何一次改革，都是對(duì)既定利益關(guān)系的重新調(diào)整，但山西煤炭已別無(wú)選擇，即便是僅僅從經(jīng)濟(jì)層面考量，從外部環(huán)境看，煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的格局短期內(nèi)難有改觀；從山西內(nèi)部看，煤企虧損蔓延，拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    因此，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，按照“凡是能由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)”的原則，由市場(chǎng)決定煤炭資源配置，政府最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，是山西煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的不二選擇。

    2015年1月25日，《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布，拉開(kāi)了山西煤炭革命大幕。今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，山西將著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變。

    根據(jù)《意見(jiàn)》，2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源；除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）；嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下的井工改露天開(kāi)采項(xiàng)目；全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛；2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題。

    王儒林在一次考察調(diào)研后舉例指出，1998年2月國(guó)務(wù)院令《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》就明確規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)要通過(guò)招拍掛方式取得，而山西煤炭資源配置到目前仍然沒(méi)有實(shí)行招拍掛，成為全國(guó)主要產(chǎn)煤省中唯一沒(méi)有公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)的省份。

    “煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過(guò)程中，都是采取行政推動(dòng)、政府決定的方式，這樣做固然有速度快、效率高、能夠強(qiáng)力推動(dòng)等好處，但這種做法也很容易為官商勾結(jié)、巨額利益輸送、非法獲利等嚴(yán)重腐敗提供土壤和條件。”王儒林說(shuō)，煤炭建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批，涉及十幾個(gè)部門，多頭管理，職能交叉，要經(jīng)歷5個(gè)階段、四十五項(xiàng)層層審批，有的審批還互為前置。這5個(gè)階段，僅走到第三步“核準(zhǔn)”，平均用時(shí)4.46年。

    新出臺(tái)的《意見(jiàn)》著力解決的正是行政干預(yù)過(guò)多、審批事項(xiàng)繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場(chǎng)機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權(quán)力設(shè)租尋租的積弊。

    《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，更多地關(guān)注煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)民生、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等，充分尊重市場(chǎng)在資源配置、要素流動(dòng)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等方面的功能作用，用市場(chǎng)倒逼、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。改革目標(biāo)：到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。