春風(fēng)三月桃花開，當(dāng)下“開”得最火熱的當(dāng)屬“兩會”。3月3日全國政協(xié)十二屆三次會議召開伊始，來自全國各地的數(shù)千名代表委員齊聚北京，共商國事。代表委員們帶來的提案、發(fā)言，也自然成為三月里“最吸睛”、最熱的話題。而煤炭行業(yè)“兩會”聚焦的熱點又是什么呢?

    1、聚焦“潔凈煤” 推進綠色開發(fā)利用

    全國工商聯(lián)環(huán)境商會 推進煤炭的清潔高效利用

    環(huán)境商會在提案中提出如下建議：1、制訂清潔高效用煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、擴大落后用煤技術(shù)的淘汰范圍：建議國務(wù)院在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中擴大對落后用煤技術(shù)的淘汰范圍，例如將所有型號的固定床煤氣發(fā)生爐、小規(guī)格燃煤鍋爐等列入淘汰類目錄。3、對采用清潔高效用煤的給予財政支持：建議財政部比照合同能源管理項目財政獎勵辦法，對工業(yè)園區(qū)集中制氣、分散用能項目的節(jié)煤量，給予財稅上的優(yōu)惠或獎勵。

    民建中央：優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)實施“潔凈煤”戰(zhàn)略

    民建中央在今年《關(guān)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》的提案中建議，要有效治理煤炭行業(yè)不同類型的產(chǎn)能過剩問題，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)的主要矛盾是產(chǎn)能過剩與市場需求增速放緩之間的矛盾，煤炭產(chǎn)業(yè)要走出困境，必須要破解產(chǎn)能過剩問題。

    民建中央認為，應(yīng)積極實施“潔凈煤”戰(zhàn)略，推進煤炭生產(chǎn)和消費的高效化、清潔化。大力推進“煤電一體化”，從“運煤”到“輸電”，減少煤炭分散使用對環(huán)境的破壞，促進煤炭高效利用。此外，還應(yīng)完善煤炭在生產(chǎn)流通使用過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴格執(zhí)行，依法對“劣質(zhì)煤”的使用和生產(chǎn)銷售進行限制。

    梁嘉琨委員：促進煤炭安全高效綠色開發(fā)

    梁嘉琨全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長建議：（一）加大對大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的支持力度，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點，加強煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，提高煤礦生產(chǎn)機械化、自動化和信息化水平；（二）支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團；（三）大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；（四）出臺財稅、信貸等支持政策，推廣使用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加快煤層氣開發(fā)利用。

    全國政協(xié)委員、開灤集團董事長張文學(xué)建議：加大對大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的支持力度，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點，加強煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，提高煤礦生產(chǎn)機械化、自動化和信息化水平。

    支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團。

    大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    出臺財稅、信貸等支持政策，推廣使用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加快煤層氣開發(fā)利用。

    2、關(guān)注霧霾 煤企何去何從

    胡淑萍代表:促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    江西豐城礦務(wù)局坪湖煤礦洗煤班班長胡淑萍通過廣泛調(diào)研，準(zhǔn)備了關(guān)于合理利用低熱值煤發(fā)電、促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的議案。她希望煤礦企業(yè)能通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來改變目前相對不景氣的狀況。

    張文學(xué)委員：補充完善相關(guān)煤礦退出政策

    全國政協(xié)委員、開灤集團董事長張文學(xué)建議：補充完善以前相關(guān)煤礦退出政策。建立煤礦退出長效機制，形成政策機制，連續(xù)性的，不搞階段性的。建議設(shè)立煤礦退出關(guān)閉長效基金。煤炭稅收太重，應(yīng)留出一部分做煤礦轉(zhuǎn)退基金。分離企業(yè)辦社會的職能。

    伊永春代表：老國有煤炭困難企業(yè)生存問題亟待改善

    為了維護職工利益，維護社會和諧安定，伊永春提出三點建議：一是建立老國有困難煤炭企業(yè)退出市場機制，妥善安置職工。如：對于文化程度低、年齡大、技能單一的“40、50”職工，由國家托底，允許提前退休；對于“40、50”以下的職工，由國家托底，鼓勵其自謀職業(yè)等；二是減輕老國有困難煤炭企業(yè)的社會負擔(dān)，減免因承擔(dān)社會責(zé)任而支付的稅收、貸款利息；三是減免老國有困難煤炭企業(yè)的各種稅費，如資源稅，應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，制定浮動稅率，以減輕企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造生存環(huán)境，為職工留住生存崗位。

    卜昌森代表為老礦退出開藥方

    卜昌森表示：“企業(yè)如人體，長期超負荷、缺營養(yǎng)，必然積勞成疾、釀成病患。”。針對上述問題，他嘗試開出藥方。藥方：政策性關(guān)閉破產(chǎn)、解決歷史遺留問題、建立關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)長效機制

    中國礦業(yè)大學(xué)副校長姜耀東委員建議：首先，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。按照中央文件精神，延長中央財政補貼政策，由中央財政撥付專項資金，繼續(xù)對破產(chǎn)煤礦離退休人員工資、醫(yī)藥費和必要的后勤運行費用等給予補助，并參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲等因素適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

    其次，支持破產(chǎn)煤礦“四供一業(yè)”等后勤設(shè)施移交。由中央財政足額撥付資金，對破產(chǎn)煤礦“四供一業(yè)”等后勤設(shè)施實施升級改造，彌補歷史欠賬，使其盡快達到移交條件，便于盡快移交社會。

    最后，給老煤炭企業(yè)的保證補助資金到位。為提高資金使用效益，補助資金撥付方式仍以1998年中央下發(fā)地方的煤炭企業(yè)名單為基本依據(jù)，按原渠道專項下?lián)�，以便于企業(yè)接收，�？顚Ｓ�，避免挪用截留，提高資金使用效益。

    3、聚焦稅改 代表有話說

    華煒張有喜卜昌森：推進“清費立稅” 取消鐵路建設(shè)基金

    華煒認為，鐵路建設(shè)基金是在特定時期、特殊背景下，資本市場發(fā)育不成熟的情況下應(yīng)對資金短缺的一種應(yīng)急性政策。隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的相繼建立和健全，特別是資本市場的逐漸成熟，鐵路建設(shè)基金已經(jīng)失去其存在的合理性。

    張有喜表示，中國鐵路總公司成立后，，鐵路建設(shè)基金征收主體已由國務(wù)院組成機構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)法人，鐵路建設(shè)基金作為政府性基金，由企業(yè)繼續(xù)征收“名不正言不順”。

    卜昌森表示，我國煤炭資源賦存條件決定了煤炭運輸呈“西煤東運”、“北煤南運”的格局，西部和東北地區(qū)煤炭外運量大，運距遠，承擔(dān)的鐵路建設(shè)基金遠超過全國平均水平，難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，既加劇了我國煤炭供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，也影響到這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。此外，鐵路建設(shè)基金的存在，使得國內(nèi)煤炭運輸費用高昂，煤炭價格與進口煤相比毫無競爭優(yōu)勢。

    賈康：環(huán)境稅改革，費改稅為先

    全國政協(xié)委員，財政部財政科學(xué)研究所原所長、黨委書記，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康表示，去年12月1號作為代表事項啟動的資源稅改革，也是政府手里增加的一個很重要的財政收入來源，這樣存量變存價的改革，要擴大覆蓋面。另外消費稅，在今年應(yīng)該聽到它的方案信息的披露，在這方面優(yōu)化它的設(shè)計，使消費稅能給地方政府提供一部分有分量的財力來源。除此之外，方案里的稅制改革明確規(guī)定，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，以及要推進以環(huán)境方面的費改稅為第一階段重點的環(huán)境稅改革。這兩個稅種改革主要是完成立法先行的過程，立法過程可以拭目以待。

    山西國資委朱曉明：煤炭業(yè)增值稅由17%調(diào)回13%

    去年山西省煤炭業(yè)經(jīng)歷“寒冬”，而這“寒冷”在短時間內(nèi)或很難消退�！敖ㄗh國家把(煤炭業(yè))增值稅調(diào)回到13%�！边@是全國人大代表、山西省國資委主任朱曉明今年兩會要提出的建議，是“緩凍”的針對性舉措。（來源：中國煤炭市場網(wǎng)）