電力體制改革停滯十三年僵局難破,新一輪方案蹉跎兩年多終獲通過,但時隔近兩個月仍未落地,眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為國家電網(wǎng)是改革的最大阻力。在5日下午政協(xié)小組討論會后接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時,全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司(下稱“國網(wǎng)”)董事長劉振亞首次公開做出明確回應(yīng),“這顯然是不符合實際的說法,我對這種不負(fù)責(zé)任的說法很有意見�！�

    對于新電改放開配售電市場,劉振亞認(rèn)為對國網(wǎng)并不構(gòu)成沖擊,“如果大家同臺演唱比武的話,這不是好機(jī)會么,否則現(xiàn)在做的怎么好,別人也看不出來,比一下不就知道了�！�

    電力改革延宕13年而未決,堪稱中國改革的一面鏡子。2002年,國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》,業(yè)界稱為“5號文”,提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的四大改革任務(wù),電力體制改革由此開端。但是,截至目前,只有廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn),主輔分離仍不徹底,輸配分開尚無時間表,競價上網(wǎng)以及電價市場化改革更是停滯不前。

    “電網(wǎng)經(jīng)過十余年的野蠻生長已經(jīng)達(dá)到壟斷業(yè)態(tài)的巔峰,不僅伸手到傳媒與學(xué)術(shù)領(lǐng)域,甚至在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及一些地方也已形成‘斯德哥爾摩癥候群’,通過為壟斷利益集團(tuán)敲鑼、洗地而獲得交換空間�！苯�淫電力行業(yè)多年的中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆曾在公開文章中如此直言。

    2013年,新一屆政府組成之后,業(yè)界對于新電改的呼聲日益強(qiáng)烈,但直到2014年6月13日,國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)“抓緊制定電力體制改革總體方案”,新一輪電改才可以說是正式轉(zhuǎn)為實質(zhì)性啟動。

    經(jīng)歷了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方、國資委等相關(guān)各方多次征求意見后,新電改方案形成一致共識:有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃,推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨立運行。

    值得注意的是,調(diào)度獨立、輸配分開、電網(wǎng)拆分,這些在多位資深電改專家看來最終決定改革成果的關(guān)鍵問題,在新電改方案中均被擱置。因此,他們認(rèn)為這與真正的改革相去甚遠(yuǎn),甚至社會上有聲音認(rèn)為電改方案大打折扣、遲遲未出臺與電網(wǎng)公司的阻撓有關(guān)。

    “電改的速度不慢,這么重大的改革要積極有序穩(wěn)妥、科學(xué)客觀公正地推進(jìn)。”劉振亞在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,目前的社會輿論沒有全面認(rèn)識電力體制改革。每個國家的電力發(fā)展模式都不同,比如法國的模式是配售一體,日本有9個公司,但每個公司都是發(fā)配輸一體,而對于中國這樣的公有制國家和發(fā)展階段而言,目前要解決的是缺電和供電穩(wěn)定性的問題,所以發(fā)輸配售一體化的電力體制最具優(yōu)勢。

    據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,2014年12月24日的國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過新電改方案,并在春節(jié)前政治局常委會會議審議核定,在近期可能對外印發(fā)。不過接近電改方案制定過程的業(yè)內(nèi)人士均表示,從目前來看,新電改方案均是原則性的,具體實施內(nèi)容涉及不多,必須配套以實施細(xì)則,否則難以推進(jìn)。

    劉振亞表示,國網(wǎng)一定會按照中央的要求,積極貫徹,把文件變成具體的措施落實,已做了思想、行動和技術(shù)上的準(zhǔn)備�！皺C(jī)遇和挑戰(zhàn)都有,關(guān)鍵要把挑戰(zhàn)化為機(jī)遇�！�