種種信息昭示，世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國－－中國，正步入控煤時代。 

　　煤炭是我國能源消費的主體。但從2012年以來，在煤炭市場需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，煤炭市場供大于求矛盾突出，庫存增加，價格下滑，效益下降，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性有所下降。 

　　中國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)神華集團在2月中旬發(fā)布了2015年度經(jīng)營目標，今年該公司下調(diào)了預(yù)期煤炭產(chǎn)銷量，商品煤產(chǎn)量將壓縮10.8%，預(yù)計產(chǎn)量為2.736億噸，煤炭銷售量將壓縮10.4%，預(yù)計銷量為4.0425億噸。中煤能源、同煤集團等大型煤企雖然未發(fā)布消息，但預(yù)計也會有限產(chǎn)計劃。 

　　其實，2014年各大集團就已經(jīng)有過限產(chǎn)計劃，7月底，神華集團宣布年內(nèi)將調(diào)減煤炭產(chǎn)量5000萬噸、調(diào)減煤炭銷售量6000萬噸，約為計劃產(chǎn)銷量的10%。8月13日，中煤能源也發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2014年度原煤計劃產(chǎn)量的公告》稱，將2014年度的原煤計劃產(chǎn)量較原計劃的2014年度原煤計劃產(chǎn)量調(diào)減約10%。 

　　2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出：中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新常態(tài)，2015年以及今后一個時期，經(jīng)濟的速度由高速增長，向相對放緩的速度轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將由增量、擴能向調(diào)整增量方向調(diào)整，隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源生產(chǎn)和能源消費有著新的變化，今后一個時期中國煤炭消費增速將由10年前的10%左右回落到現(xiàn)在3%左右。 

　　在這一大環(huán)境下，控制煤炭生產(chǎn)總量、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)成為國家層面助力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。2014年，國家能源局就煤炭行業(yè)產(chǎn)能控制方面出臺多項意見，先后發(fā)布了《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，《關(guān)于開展在建煤礦項目有關(guān)情況調(diào)查摸底的通知》和《關(guān)于開展煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管的通知》等。 

　　此外，煤炭行業(yè)來自環(huán)境政策層面的約束也在不斷加強。2014年底國家六部委聯(lián)合印發(fā)文件指出，為防治大氣污染，到2017年京津冀魯?shù)貐^(qū)煤炭消費量較2012年減少8300萬噸。今后兩年，中國至少要減少煤炭消費1.6億噸。 

　　今年1月底，國家能源局等三部門發(fā)布了《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，指出要建立科學(xué)產(chǎn)能綜合評價指標體系，全面推進以煤炭安全、綠色、高效開采為目標的科學(xué)開采，提升科學(xué)產(chǎn)能比例。要按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。 

　　近幾年我國能源消費中，清潔能源份額份額不斷增加，尤其是水電、天然氣等對煤炭的影響尤甚。2013年，非化石能源消費占一次能源消費比重提高到9.8%，較2012年提高0.7個百分點，2014年達11.1%。2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，提出“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重將達到15%，天然氣比重將達到10%以上”。 

　　上述這些因素都將對煤炭需求產(chǎn)生抑制作用，2014年，連續(xù)14年一路走高的煤炭產(chǎn)量首次出現(xiàn)下降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年全國原煤產(chǎn)量38.7億噸，同比下降2.5%。 

　　今年2月初，產(chǎn)煤大省山西發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，提出了今后5年的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，明確劃定煤炭產(chǎn)、用、銷上限，不再爭奪“煤老大”�！队媱潯诽岢觯�到2020年，山西一次能源生產(chǎn)總量達到9億噸標準煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，省內(nèi)能源消費總量控制在2.6億噸標準煤左右，煤炭外送量控制在6億噸左右。 

　　除此之外，山東、河南等煤炭大省也都提出了控產(chǎn)計劃。山東省對煤炭產(chǎn)量進行引導(dǎo)和調(diào)控，加強產(chǎn)量調(diào)度統(tǒng)計，及時掌握產(chǎn)量情況，通過停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)檢修、職工集中休假等方式，降低生產(chǎn)強度，減少煤炭產(chǎn)量。河南省提出24條實施意見，關(guān)閉小煤礦20處以上，淘汰落后產(chǎn)能300萬噸以上，全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在2.2億噸。 （來源：中國煤炭資源網(wǎng)）