種種信息昭示，世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)－－中國(guó)，正步入控煤時(shí)代。
　　
　　煤炭是我國(guó)能源消費(fèi)的主體。但從2012年以來(lái)，在煤炭市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，煤炭市場(chǎng)供大于求矛盾突出，庫(kù)存增加，價(jià)格下滑，效益下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性有所下降。
　　
　　中國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)神華集團(tuán)在2月中旬發(fā)布了2015年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，今年該公司下調(diào)了預(yù)期煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量，商品煤產(chǎn)量將壓縮10.8%，預(yù)計(jì)產(chǎn)量為2.736億噸，煤炭銷(xiāo)售量將壓縮10.4%，預(yù)計(jì)銷(xiāo)量為4.0425億噸。中煤能源、同煤集團(tuán)等大型煤企雖然未發(fā)布消息，但預(yù)計(jì)也會(huì)有限產(chǎn)計(jì)劃。

　　其實(shí)，2014年各大集團(tuán)就已經(jīng)有過(guò)限產(chǎn)計(jì)劃，7月底，神華集團(tuán)宣布年內(nèi)將調(diào)減煤炭產(chǎn)量5000萬(wàn)噸、調(diào)減煤炭銷(xiāo)售量6000萬(wàn)噸，約為計(jì)劃產(chǎn)銷(xiāo)量的10%。8月13日，中煤能源也發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2014年度原煤計(jì)劃產(chǎn)量的公告》稱(chēng)，將2014年度的原煤計(jì)劃產(chǎn)量較原計(jì)劃的2014年度原煤計(jì)劃產(chǎn)量調(diào)減約10%。
　　
　　2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，2015年以及今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的速度由高速增長(zhǎng)，向相對(duì)放緩的速度轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由增量、擴(kuò)能向調(diào)整增量方向調(diào)整，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)有著新的變化，今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)煤炭消費(fèi)增速將由10年前的10%左右回落到現(xiàn)在3%左右。
　　
　　在這一大環(huán)境下，控制煤炭生產(chǎn)總量、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)成為國(guó)家層面助力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。2014年，國(guó)家能源局就煤炭行業(yè)產(chǎn)能控制方面出臺(tái)多項(xiàng)意見(jiàn)，先后發(fā)布了《關(guān)于調(diào)控煤炭總量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《關(guān)于開(kāi)展在建煤礦項(xiàng)目有關(guān)情況調(diào)查摸底的通知》和《關(guān)于開(kāi)展煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管的通知》等。
　　
　　此外，煤炭行業(yè)來(lái)自環(huán)境政策層面的約束也在不斷加強(qiáng)。2014年底國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)文件指出，為防治大氣污染，到2017年京津冀魯?shù)貐^(qū)煤炭消費(fèi)量較2012年減少8300萬(wàn)噸。今后兩年，中國(guó)至少要減少煤炭消費(fèi)1.6億噸。

　　今年1月底，國(guó)家能源局等三部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》，指出要建立科學(xué)產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推進(jìn)以煤炭安全、綠色、高效開(kāi)采為目標(biāo)的科學(xué)開(kāi)采，提升科學(xué)產(chǎn)能比例。要按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進(jìn)煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
　　
　　近幾年我國(guó)能源消費(fèi)中，清潔能源份額份額不斷增加，尤其是水電、天然氣等對(duì)煤炭的影響尤甚。2013年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重提高到9.8%，較2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，2014年達(dá)11.1%。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%，天然氣比重將達(dá)到10%以上”。
　　
　　上述這些因素都將對(duì)煤炭需求產(chǎn)生抑制作用，2014年，連續(xù)14年一路走高的煤炭產(chǎn)量首次出現(xiàn)下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)原煤產(chǎn)量38.7億噸，同比下降2.5%。
　　
　　今年2月初，產(chǎn)煤大省山西發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出了今后5年的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確劃定煤炭產(chǎn)、用、銷(xiāo)上限，不再爭(zhēng)奪“煤老大”。《計(jì)劃》提出，到2020年，山西一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以?xún)?nèi)，省內(nèi)能源消費(fèi)總量控制在2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭外送量控制在6億噸左右。
　　
　　除此之外，山東、河南等煤炭大省也都提出了控產(chǎn)計(jì)劃。山東省對(duì)煤炭產(chǎn)量進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，加強(qiáng)產(chǎn)量調(diào)度統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握產(chǎn)量情況，通過(guò)停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)檢修、職工集中休假等方式，降低生產(chǎn)強(qiáng)度，減少煤炭產(chǎn)量。河南省提出24條實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)閉小煤礦20處以上，淘汰落后產(chǎn)能300萬(wàn)噸以上，全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在2.2億噸。