自2011年底以來，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢“急轉(zhuǎn)直下”，企業(yè)經(jīng)營壓力不斷加大。在一系列政策措施的推動下，煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟運行形勢已經(jīng)開始企穩(wěn)。新形勢下，煤炭企業(yè)應(yīng)該及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，更好地適應(yīng)市場變化——

    中國煤炭工業(yè)協(xié)會不久前公布的煤炭經(jīng)濟運行形勢報告顯示，2014年前11個月，煤炭企業(yè)利潤同比下降44.4%，虧損企業(yè)虧損額同比增長61.6%，企業(yè)虧損面達到70%以上。

    近日，能源國策專家委員會委員、中國社會科學(xué)院教授、中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌，神華集團黨組成員、副總經(jīng)理、中國神華能源股份有限公司總裁韓建國做客中國經(jīng)濟網(wǎng)，接受了《經(jīng)濟日報》和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的聯(lián)合采訪。

    結(jié)構(gòu)性過剩引發(fā)連鎖反應(yīng)

    自2011年底以來，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢“急轉(zhuǎn)直下”，煤炭市場供大于求矛盾突出，庫存增加，價格下滑，企業(yè)經(jīng)營壓力不斷加大，部分企業(yè)減發(fā)、欠發(fā)工資問題十分突出。

    “2014年，神華集團煤炭板塊銷售收入同比下降了17%，利潤同比下降46%，有5家下屬的煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損，其中烏海能源公司虧損額達27.3億元。”韓建國說。從42家煤炭上市公司發(fā)布的2014年三季度報告看，有9家公司虧損，若無神華集團、兗州煤業(yè)和伊泰B股，整個煤炭上市公司的凈利潤將是負數(shù)。

     岳福斌分析說，近年來，全球都在給新能源做“加法”，而我國煤炭產(chǎn)業(yè)也跟著做“加法”，而且在煤炭市場拐點即將出現(xiàn)時仍不斷上項目。此外，在淘汰落后產(chǎn)能過程中，許多地方一直在建大型先進的煤礦，但在做減法時卻進展緩慢。在這些因素的綜合作用下，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題就愈演愈烈了。

    “在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金10年，大量的社會資本集中涌入煤炭產(chǎn)業(yè)，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資保持了年均30%的增速，這已經(jīng)為當前煤炭產(chǎn)能過剩重重地埋下了伏筆�！表n建國說。

    進口煤的沖擊，也進一步加劇了國內(nèi)煤炭市場供大于求的矛盾。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國煤炭進出口市場總體平衡。但到了2013年，煤炭進口達到3.72億噸，猛增了160%。此外，一些地方出現(xiàn)大量違法違規(guī)建設(shè)的煤礦，現(xiàn)已達到192處，總產(chǎn)能達到7億多噸。
 結(jié)構(gòu)調(diào)整良機來臨

    2014年11月，我國公布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》，明確將堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重。到2020年，非化石能源消費比重達到15%，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。

    煤炭消費比重的持續(xù)下降，使煤炭產(chǎn)業(yè)面對嚴峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)測算，2015年至2020年，隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭消費有望每年增加1億噸左右。而我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過40億噸，在建規(guī)模10億噸以上，遠遠超過需求量。

    隨著供求關(guān)系矛盾的進一步加劇，煤炭將進入微利時代，而煤炭企業(yè)之間的競爭也將進一步白熱化。韓建國表示，隨著煤炭消費比重的下降，將有一大批落后產(chǎn)能和缺乏競爭力的企業(yè)被淘汰出局，這有利于加快整個產(chǎn)業(yè)的資源整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

    記者了解到，近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低的問題并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國煤礦數(shù)量1.1萬處，平均單井生產(chǎn)能力只有30萬噸左右，前4家大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量比重僅有25%。

    岳福斌分析說，在煤炭消費減量化進程中，煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進一步加快。隨著煤炭消費比重的下降，大約會有30%的煤炭企業(yè)無法盈利，預(yù)期將會被洗牌出局；有30%左右的企業(yè)憑借競爭優(yōu)勢，將一步一步上臺階；另外40%左右的企業(yè)將逐漸分化，或上一個臺階，或被市場淘汰。

    韓建國建議，在新一輪的市場“洗牌”中，煤炭企業(yè)不能再拼數(shù)量和發(fā)展速度，而要練好“內(nèi)功”，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。
 落實政策應(yīng)更加徹底

    岳福斌認為，2015年，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍將處于“偏冷”的狀態(tài)下運行，產(chǎn)業(yè)景氣走勢出現(xiàn)報復(fù)性上漲或者大幅下跌的可能性不大。因此，當務(wù)之急是繼續(xù)加大力度，實施好包括清費正稅在內(nèi)的一系列幫助煤炭產(chǎn)業(yè)脫困的政策措施，使政策的正態(tài)效應(yīng)得到進一步釋放。

    記者了解到，2014年，為幫助煤炭產(chǎn)業(yè)脫困，有關(guān)部門出臺了“限產(chǎn)能、緊進口、控產(chǎn)量、減負擔”等一系列政策措施。這些政策措施正能量的發(fā)揮，正為處在隆冬季的煤炭產(chǎn)業(yè)帶來絲絲暖意。

    不過，由于種種原因，這些政策措施在落實中仍然存在執(zhí)行不到位、與政策初衷存在較大出入等問題。以出臺并實施的煤炭資源稅為例，2014年12月，我國煤炭資源稅正式由從量計征改為從價計征，要求各地清理不合理的行政性收費項目，并根據(jù)各省實際情況確定稅率。從具體實踐看，例如鐵路建設(shè)基金等收費性項目并沒有被納入清理范圍；不少主要產(chǎn)煤省份的煤炭資源稅費確定為8%至10%，導(dǎo)致一些企業(yè)的稅費負擔并沒有減輕，反而有所增加。

    “當前，煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收負擔仍然高于全部工業(yè)平均水平。如加上行政性收費，企業(yè)的負擔更重�！痹栏１蟾嬖V記者，根據(jù)中國煤炭經(jīng)濟研究院的調(diào)研，目前煤炭企業(yè)稅收增速仍然比全部工業(yè)平均利潤高出3個點左右，煤炭企業(yè)的留利少于上繳國家的稅收。從長遠看，這對煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展十分不利。

    岳福斌還建議，煤炭產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)該嚴控已形成產(chǎn)能的集中過快釋放，并加強科學(xué)產(chǎn)能的規(guī)劃和形成；煤炭企業(yè)也要形成新常態(tài)下的新思維、創(chuàng)新發(fā)展新模式。

    韓建國提出，煤炭企業(yè)應(yīng)該認清形勢，及時調(diào)整好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，更好地適應(yīng)市場的變化。（來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)）