核電重啟一直是2014年新能源領(lǐng)域的熱門話題，國家高層也曾在多個場合放出我國核電重啟的積極信號。12月4日，國家發(fā)改委核電司司長劉寶華更是在新聞發(fā)布會上公開表示，將在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。

    然而，湖南、江西等地的內(nèi)陸核電站已投入巨資籌備多年，仍未破冰重啟。

    2011年的日本大地震后，國內(nèi)的核電項目審批被全面叫停。次年，國務(wù)院明確“十二五”期間，不安排內(nèi)地核電項目。

    戛然而止的建設(shè)帶來了投資的中斷，據(jù)公開資料，截至2011年年底，湖南桃花江核電項目前期工作投入已達38億元，江西彭澤核電項目截至2012年5月底的公開數(shù)據(jù)是，累計消耗資金已經(jīng)高達34億元。

    2015年是“十二五”的收官之年，在核電重啟的大背景下，內(nèi)陸幾個核電站再次看到了上馬的可能。

    拿到“路條”

    內(nèi)陸三大核電項目獲批

    2008年，一場意外的雪災(zāi)，導(dǎo)致南方大面積缺電，也是因此，內(nèi)陸核電被提上議程。

    2008年3月，同處內(nèi)陸的桃花江核電項目、彭澤核電項目、大畈核電廠，獲得國家發(fā)改委“路條”。

    湖南桃花江核電項目規(guī)劃地點位于湖南省益陽市桃江縣沾溪鄉(xiāng)荷葉山，占地3000畝。2006年5月開始啟動，2008年2月1日正式獲得國家發(fā)展和改革委員會“同意開展前期工作”的批復(fù)。

    據(jù)公開資料，桃花江核電項目計劃總投資670億元，按國家發(fā)展核電的技術(shù)路線，桃花江核電廠使用世界上最先進、最安全的第三代核電技術(shù)AP1000建造，規(guī)劃建設(shè)4臺125萬千瓦機組，總裝機容量為500萬千瓦，是湖南省歷年來投資額最大的項目之一。

    截至2013年底，湖南益陽桃花江核電項目簽約金額近160億元，累計完成固定資產(chǎn)投資46.3億元。

    拿到“路條”后開始進行前期建設(shè)的還有江西彭澤核電站，它位于九江市彭澤縣帽子山，前期工作始于1982年，2008年1月納入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)4臺125萬千瓦級核電機組，并預(yù)留2臺機組，工程計劃總投資1050億元，全部建成后年發(fā)電量可達560億千瓦時。

    拿到“路條”后，三地的核項目前期建設(shè)有效進行著，它們都有可能成為內(nèi)陸第一核電站，填補內(nèi)陸核電的空缺。

    2008年國際金融危機，國家4萬億投資拉動經(jīng)濟增長，也是因此，湖南桃花江核電、江西彭澤核電等項目，分別與中國核工業(yè)集團公司、中國電力投資集團公司等核電巨頭簽署核電開發(fā)框架協(xié)議，隨后予以迅速推進。

    正當(dāng)湘鄂贛三省核電項目積極開展前期準備工作的時候，一場始料未及的地震讓內(nèi)陸核電項目緊急“剎車”。

    2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級地震，受地震影響，福島核電站發(fā)生核泄漏事件，福島縣緊急疏散10萬余居民。

    6天之后，國務(wù)院召開常務(wù)會議，作出了四條決議，被稱為核電“國四條”。決議要求“核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目”�！皣�四條”頒布后，彭澤核電站、大畈核電站、桃花江核電站全面停工，內(nèi)陸省份核電項目戛然而止。

    2011年3月到12月，中國民用核設(shè)施進入安全檢查階段。在此階段，上述三省核電項目無法啟動工作，工程建設(shè)隊伍逐漸撤離。與此同時，國家能源局開始編制《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》。

    2012年10月24日，時任國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了這兩個規(guī)劃，這標志著中國正式禁止核電項目。

    會議同時作出部署：“‘十二五’時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目，提高準入門檻�！边@對于已開展前期工作、但在2011年3月福島核事故后停工的湖南桃花江、江西彭澤等內(nèi)陸核電站來說，短期開工已無可能。

    2012年12月初，沿海核電項目之一——山東海陽核電站的建設(shè)準備工作火熱進行，而在相隔千里的湖南、江西等省，內(nèi)陸核電站已陷入沉寂，開始分流員工、清理工地，在“十二五”期間還要做好現(xiàn)場設(shè)備的維護、已有資產(chǎn)的優(yōu)化和減虧等工作。

    綜合此前公開數(shù)據(jù)和媒體報道，截至2011年年底，大畈核電項目累計完成投資約34億元；桃花江核電項目前期工作投入已達38億元，每年支付的利息就得兩個多億；彭澤核電項目截至2012年11月初的公開數(shù)據(jù)顯示，該項目已完成投資超過22億元，實際投資或接近40億元。

    自內(nèi)陸核電政策明確后，地方政府也調(diào)整規(guī)劃來應(yīng)對“剎車”。
 
    2012年12月25日—27日，桃江縣“兩會”召開。無論是縣委書記譚建華的講話，還是新任縣長汪軍的政府工作報告，未來五年的工作都沒有涉及核電。

    “我們發(fā)展縣域經(jīng)濟不能等國家的政策，而要根據(jù)自身的條件，特別是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，明確下一步發(fā)展的思路。如果國家宏觀政策對我們有利，我們就加速發(fā)展；如果國家宏觀政策，比如核電政策暫時沒有明確，我們也不能等�！蓖糗娫鴮ν饨绫磉_了未來對核電的態(tài)度。

    而在江西九江彭澤核電站，中國電力投資集團公司下屬江西核電有限公司的一位負責(zé)人接受媒體采訪表示他們要重新安排未來三年的工作：“目前，我們主要工作是培養(yǎng)隊伍，提高管理和技術(shù)人員的水平；同時，積極跟蹤國內(nèi)其他兩個正在建設(shè)的AP1000核電機組(山東海陽和江三門核電機組)的工程情況，對國家安全更高標準、技術(shù)、法律法規(guī)進行分析，優(yōu)化我們工程建設(shè)的措施�！�

    核電項目“剎車”

    福島危機

    日本福島核泄漏事件已經(jīng)過去三年多，在經(jīng)過相當(dāng)長的“停擺”之后，我國的核電項目或?qū)⒅貑ⅰ?/p>

    2015年1月15日，時值我國核工業(yè)事業(yè)發(fā)展60周年之際，習(xí)近平主席作出指示，核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全的重要基石。要堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競爭力，續(xù)寫我國核工業(yè)新的輝煌篇章。

    2014年12月4日，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上說，我國已將沿海核電工程列入國家重大工程建設(shè)，將采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。這釋放出我國即將在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)的積極信號。

    2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知”提出，要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。

    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強[微博]認為，此前國家高層已多次強調(diào)核電重啟，目前來看，福建福清二期、遼寧紅沿河二期和山東石島灣CAP1400國核示范工程有望最先得到重啟批復(fù)。

    按照之前的規(guī)定，內(nèi)陸核電并不在“十二五”規(guī)劃里�！袄碚撋险f，沿海核電無法布局才會選擇在內(nèi)陸，且肯定是優(yōu)先選擇江河比較發(fā)達的地方，假若要大規(guī)模的發(fā)展核電，內(nèi)陸核電便是不可避免的，因此內(nèi)陸核電重啟取決于政府對核電規(guī)模的限制�！� 林伯強在接受長江商報記者采訪時表示。

    有業(yè)內(nèi)人士表示，內(nèi)陸核電在“十二五”期間被冰封，2015年是“十二五”的最后一年，意味著內(nèi)陸核電已經(jīng)進入到了解凍期。

    核電醞釀解凍

    釋放信號

    ◎鏈接

    核能發(fā)電的優(yōu)點

    核能發(fā)電不像化石燃料發(fā)電那樣排放巨量的污染物質(zhì)到大氣中，因此核能發(fā)電不會造成空氣污染。

    核能發(fā)電不會產(chǎn)生加重地球溫室效應(yīng)的二氧化碳。

    核能發(fā)電所使用的鈾燃料，除了發(fā)電外，沒有其他的用途。
 
    核燃料能量密度比起化石燃料高上幾百萬倍，故核能電廠所使用的燃料體積小，運輸與儲存都很方便。

    核能發(fā)電的成本中，燃料費用所占的比例較低，核能發(fā)電的成本較不易受到國際經(jīng)濟情勢影響，故發(fā)電成本較其他發(fā)電方法穩(wěn)定。

    opinion

    “理論上說，沿海核電無法布局才會選擇在內(nèi)陸，且肯定是優(yōu)先選擇江河比較發(fā)達的地方，假若要大規(guī)模的發(fā)展核電，內(nèi)陸核電便是不可避免的，因此內(nèi)陸核電重啟取決于政府對核電規(guī)模的限制�！�

    ——廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強

    開發(fā)期

    2008年

    南方雪災(zāi)，內(nèi)陸核電被提上議程。

    2008年3月

    湖南桃花江核電、江西彭澤核電等三項目獲得國家發(fā)改委“路條”，開始動工建設(shè)。（來源：長江商報）