煤炭作為中國最重要的基礎能源和化工原料之一，眼下已站上了新的起跑線。自中央財經領導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議以來，煤炭開發(fā)利用的發(fā)展方向已非常明確，即安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。為了落實這一戰(zhàn)略，一份在近日才新鮮出爐的“路徑圖”備受關注。

    2014年12月24日，國家能源局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（下稱《意見》）�！皟热莼�本上涵蓋了煤炭開發(fā)利用的全產業(yè)鏈�！睒I(yè)內人士告訴《財經國家周刊》記者。

    按照《意見》中的內容，今后的主要任務將從煤炭產業(yè)的9個方面入手。簡要來說，就是突出“兩控兩促兩提高”的工作方向，即控制產銷總量和污染排放；促進綠色開發(fā)和清潔轉化；提高煤炭產品質量和綜合利用水平。

    現(xiàn)實問題還是打通全產鏈上的各個環(huán)節(jié)。這不僅涉及煤炭本身，還包括煤炭的下游產業(yè)，如電力、化工、冶金、建材，等等。無論從哪個方面來看，眼下的問題都不容小覷。

    為此，由新華社《財經國家周刊》聯(lián)合中國政府網、瞭望智庫舉辦的“文津圓桌論壇”1月9日在北京舉行。本次論壇以“煤炭清潔利用的路徑選擇”為主題，圍繞煤炭如何清潔高效利用、煤化工產業(yè)發(fā)展如何避免“妖魔化”展開了深入研討。

    重心轉移

    煤炭產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是一切的基礎。

    在過去很長一段時間里，中國煤炭產業(yè)面臨的主要問題在于供給不足，這使得整個產業(yè)的重心傾向于供給的保障。從而導致煤炭產業(yè)忽視了自身存在的開發(fā)布局不合理、增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴重等問題。

    但隨著我國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，來自環(huán)境保護、經濟形勢等因素的重壓，又使煤炭產業(yè)的重心從保障供應向控制增長轉變。例如，《意見》重申了到2020年，煤炭占一次能源消費比重要控制在62%以內。

    全國政協(xié)常委、工信部原部長、中國工業(yè)經濟聯(lián)合會會長李毅中在論壇期間告訴《財經國家周刊》記者：“這是抓住了要害，也是今后推動煤炭開發(fā)利用發(fā)展方向的基礎�！�

    但要實現(xiàn)并非易事。根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國煤炭實際產量37億噸左右，煤炭消費量在36.1億噸左右。如果以2020年全國煤炭消費總量控制在42億噸計算，從2014?2020年，全國煤炭消費量只能增加5.9億噸，平均每年不到1億噸。

    這種制約必然會對市場形成倒逼，要知道眼下煤炭行業(yè)的虧損面超過了70%，面臨的困難可見一斑�？梢哉f，要想打通這一關節(jié)，一場行業(yè)的深度改革幾乎無法避免。比較可行的辦法是，一方面要大力關閉整合小煤礦，騰出市場空間，另一方面還要控制好煤炭進口，減少低質煤的進入。

    錯位的引導

    “在管好煤炭本身的基礎上，更為積極的辦法是推動需求側的煤炭清潔利用�！崩钜阒兄赋�，“技術上完全可以實現(xiàn)�！�

    不過，由于煤炭清潔化利用所涉及的范圍很廣，難免會出現(xiàn)各管一攤，工作不到位的情況�！八�以要想加快整體的推進，是否可以考慮明確一個具體的牽頭單位或相應的協(xié)調機制。”業(yè)內人士認為，這對于今后進一步的統(tǒng)籌規(guī)劃將會起到極大推動作用。

    但目前相關的政策與市場尚未形成很好的合力。尤其在煤化工領域，這種情況可能更為突出，更具代表性。雖然從煤炭的使用上來說，煤化工所占的比例只有4%?5%，但其引發(fā)的各種爭議卻吸引了大量眼球。

    如果僅從技術角度來說，目前中國的煤化工技術，堪稱世界上最齊全和成熟的。但受制于來自環(huán)境保護以及經濟性等因素的影響，國家對煤化工長期秉持著“不是不搞，不能多搞，不能亂搞”的方針。

    問題在于，煤化工的發(fā)展似乎偏離了這一方向，呈現(xiàn)出遍地開花的形勢。部分煤化工企業(yè)也認為，煤化工的發(fā)展不能到處都搞，應該在一定的程度上采取支持與規(guī)范同步。

    不難看出，煤化工的發(fā)展之所以會出現(xiàn)亂象，其根源可能并不是來自企業(yè)自身的動力。因為，對于不少地方來說，為了應對眼下煤炭市場的低迷，推動傳統(tǒng)煤炭向新型煤化工轉變是一條切實可行的路徑。

    “正因如此，我們可以看到很多地方的煤炭就地轉化率都要求在50%左右�！鄙袢A集團副總經理王曉林告訴《財經國家周刊》記者。不難看出，地方政府雖沒有直接出手干預煤化工的發(fā)展，但是通過各種各樣有心或無心的舉動卻依然影響著企業(yè)的項目�！八�以，我認為在國家層面需要有一個總體規(guī)劃，要讓大家知道在哪里能搞煤化工，搞什么樣的，搞多大，并且最重要的是打破地區(qū)界限。”王曉林說。

    據(jù)了解，目前國家能源局正在研究煤制油和煤制天然氣的指導意見，并且已進展到了一定程度，可能在不久后就會發(fā)布。（來源：財經國家新聞網）