1月23日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開新聞發(fā)布會，通報煤炭行業(yè)2014年改革發(fā)展成果，并就近期煤炭行業(yè)和新聞媒體關(guān)注的熱點問題一一作答。

    “國際油價大跌對于主要煤炭出口國，尤其是露天礦所占比率較大的煤炭出口國來說，能降低其生產(chǎn)成本。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟運行部副主任、中國煤炭運銷協(xié)會副秘書長梁敦仕說，“因為露天礦產(chǎn)煤主要靠挖掘和運輸設(shè)備，油耗是主要成本之一。同理，煤炭遠洋運輸成本也因油價下跌有所下降。”

    同時，由于煤炭和石油有一個相應的比價，油價下跌拉低了國際煤價�！半m然不像油價下跌幅度那么大，國際煤價也在下降。”梁敦仕說，因為國內(nèi)煤炭生產(chǎn)成本和煤價基本沒有受到國際油價下跌的影響，因此進口煤與國內(nèi)煤的差價有進一步拉大的趨勢。

   另外，業(yè)界普遍關(guān)注油價大跌對國內(nèi)的煤化工行業(yè)有多大的影響�！懊夯�工是油氣化工的替代，所以油價下跌對煤化工肯定是有影響的，但不是一種線性的關(guān)系�！敝袊�煤炭加工利用協(xié)會副理事長張紹強說，目前我國的煤制油只有示范項目投產(chǎn)，還沒有形成規(guī)�；�生產(chǎn)。從示范項目來看，煤制油的盈虧平衡點，西部地區(qū)在油價40美元/桶至60美元/桶，中東部地區(qū)大約在油價70美元/桶。

    張紹強說，煤制油、煤制氣的原料成本占其總成本的50%~60%，因此原料價格對其影響最大，這也是盈虧平衡點有較大差距的主要原因。目前新疆和內(nèi)蒙古東部的煤，每噸成本僅幾十元，而且國內(nèi)成品油消費市場的價格并沒有大幅度下跌，國內(nèi)幾個煤制油示范項目，都還有一定的利潤空間，還在盈利狀態(tài)。

    “我們經(jīng)過調(diào)研，目前40多美元/桶的油價不可能長期持續(xù)。雖然油價下跌受多重因素影響，但是從生產(chǎn)成本的角度講，美國頁巖油的成本80%以上都在50美元/桶以上，只有極小的比率是在40美元/桶以下�！睆埥B強說，“另外，主要石油出口國產(chǎn)品單一，收入基本依靠石油出口，國家財政平衡需要的油價比較高。像沙特，石油價格低于70美元/桶，國內(nèi)的財政就很難平衡，即使是最低的卡塔爾，也需要油價至少在65美元/桶，才能保證所需財政收入�！�

    國際油價大跌對我國煤炭市場會有影響嗎?

    國際油價大跌拉低了國際煤價，并且降低了露天礦的生產(chǎn)成本和遠洋運輸成本，進口煤與國內(nèi)煤的差價有進一步拉大的趨勢;對國內(nèi)煤化工也有影響，但不是一種線性的關(guān)系，國內(nèi)現(xiàn)有的煤制油示范項目還在盈利狀態(tài)

    一問

    國家發(fā)改委、工信部、財政部等6部委日前聯(lián)合發(fā)布《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，對包括京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區(qū)提出煤炭減量替代要求。目前，北京、天津、河北、山東4省(直轄市)已確定減量目標，到2017年，上述4省(直轄市)煤炭消費量比2012年減少8300萬噸。剩余省(直轄市)將在今年6月底前向國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門上報減量目標。

    “這將使全國煤炭消費的區(qū)域性結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長、政策研究部主任張宏說，東部省區(qū)，特別是文件中提到的重點地區(qū)，長期以來是我國煤炭主要消費地，這些地區(qū)實行煤炭消費減量替代后，必將帶動東部地區(qū)煤炭消費量下降。

    《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》中提到的減量替代的途徑，一是提高能源利用效率，包括煤炭在內(nèi)的所有能源都要提高利用效率，二是用其他能源替代部分煤炭消費。

    “這不代表能源消費總量下降，只是煤炭消費被部分替代，能源需求還是會上升的�！睆埡暾f，“其中提到了用煤改氣、煤改電來替代煤炭消費。那電從哪兒來?一是增加本地區(qū)清潔高效發(fā)電，二是外來輸電。國務院辦公廳前不久印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提到，“十三五”要重點建設(shè)9個千萬千瓦級大型煤電基地，最近又批了12條特高壓輸電線路，這就意味著東部地區(qū)實施煤炭減量替代之后，全國煤炭消費的重心將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”

    張宏認為，重點地區(qū)煤炭減量替代的政策還將進一步推動煤炭清潔高效利用水平的提高。他說：“《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》中提到鼓勵燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設(shè)或改造。目前像浙江嘉興的嘉華電廠、上海的外高橋電廠，還有華能集團和神華集團的一些電廠，在升級改造后排放指標已經(jīng)達到天然氣電廠的標準。通過這項政策，可以推動煤炭清潔高效利用水平的提高，為進一步拓展煤炭消費空間提供基礎(chǔ)�！�

    所以，即使執(zhí)行煤炭減量替代的政策，張宏認為，煤炭企業(yè)也能通過認真理解其中的精神，尋找政策帶來的發(fā)展新機遇。

    二問重點地區(qū)煤炭消費減量替代政策對煤炭行業(yè)的影響有多大?

    這將帶動東部地區(qū)煤炭消費量下降，全國煤炭消費的重心逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;對燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設(shè)或改造的鼓勵，將推動煤炭清潔高效利用水平的提高，為拓展煤炭消費空間提供基礎(chǔ)

?

    “據(jù)剛剛召開的全國煤炭行業(yè)脫困工作第22次聯(lián)席會議，2015年煤炭脫困工作總的指導思想還是充分發(fā)揮市場對資源配置的主導作用，政府部門堅持依法行政，促進煤炭行業(yè)科學發(fā)展。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏說，“具體的主要任務是調(diào)整煤炭的供求關(guān)系�！�

姜智敏認為，脫困工作最重要的是調(diào)整供求關(guān)系，供求關(guān)系決定價格，價格決定企業(yè)收益，企業(yè)收益決定是否虧損。

    據(jù)介紹，今年主要圍繞四個“嚴格”調(diào)整煤炭供求關(guān)系。一是嚴格治理煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，二是嚴格治理煤礦不安全生產(chǎn)，三是嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)，四是嚴格治理劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和消費。

    “通過初步摸底，現(xiàn)在已初步摸清一批疑似違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦，正準備通過中央政府部門和地方政府檢查督促，找企業(yè)一個個查證。這100多個煤礦如果查實，將向全社會公開名單，并要求停產(chǎn)，涉及的煤炭產(chǎn)能在2億噸至2.5億噸之間�！苯�智敏認為，這些煤礦如果能停下來，煤炭供求關(guān)系將有明顯改善。

    2014年，通過煤礦產(chǎn)能公示，確定全國煤礦合法產(chǎn)能為31.26億噸�，F(xiàn)在的煤炭產(chǎn)量跟這個數(shù)字相比，還是高出一大截�！俺�了違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，還有相當一部分是超能力生產(chǎn)的產(chǎn)量，今年一定要把超能力生產(chǎn)部分壓下去�！苯�智敏說。

    “在嚴格治理劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和使用方面，將來對高灰高硫煤礦研究關(guān)閉退出的辦法，對進口煤中的劣質(zhì)煤也要嚴格控制�！苯�智敏透露，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》向世貿(mào)組織通報后，沒有引起任何質(zhì)疑，都認為這是一個國家為了保護生態(tài)環(huán)境和人民健康的合理措施。今年在限制劣質(zhì)煤進口上有法可依了，目前執(zhí)行的效果不錯，今年煤炭進口量可能還會有所下降。

    目前煤炭行業(yè)改革面臨的最大問題是衰老報廢和扭虧無望的煤礦不能正常退出�！斑@個問題涉及面非常廣，特別是牽涉人員安置問題，有關(guān)部門正在探討和研究�，F(xiàn)在初步的設(shè)想是違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦如果想變成合法煤礦，必須和老煤礦退出掛鉤，具體的辦法正在研究中�！苯�智敏透露。

    三問2015年煤炭行業(yè)脫困工作的重點是什么?

    主要任務仍是調(diào)整煤炭的供求關(guān)系，現(xiàn)在已經(jīng)初步摸清一批疑似違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦，產(chǎn)能在2億噸至2.5億噸之間，一旦查實，將向全社會公開名單并要求停產(chǎn)。這些煤礦如果想變成合法煤礦，必須和老煤礦退出掛鉤，具體辦法正在研究中

?

    按照資源稅改革的既定方案，從2014年12月1日開始實施煤炭資源稅從價計征，各省(自治區(qū)、直轄市)將擬定的稅率上報財政部和國家稅務總局審批。

    “據(jù)我們掌握的情況，截至目前，全國主要產(chǎn)煤省區(qū)中，除了江西和新疆以外，已經(jīng)有24個省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)上報擬定的煤炭資源稅稅率，并且得到財政部和國家稅務總局的批復。批復以后就可以實施了�！睆埡暾f。

    據(jù)介紹，從已經(jīng)報批的主要產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)的稅率來看，基本呈現(xiàn)出由東向西逐步升高的趨勢。

    “東部有11個省的稅率都是2%，中西部的湖南、廣西、四川、甘肅是2.5%，重慶3%，山東4%，貴州5%，云南5.5%，陜西和青海6%，山西8%，內(nèi)蒙古9%。從目前的稅率來看，符合我國煤炭資源的埋藏特點�！睆埡暾f，東部礦區(qū)煤層埋藏深，開采難度較大，開采成本較高，并且東部地區(qū)是我國煤炭主要消費區(qū)，煤炭售價也比較高，所以資源稅稅率定得較低;西部地區(qū)開采條件好，開采成本較低，煤炭售價也比較低，現(xiàn)在山西、內(nèi)蒙古部分煤礦的坑口價僅200多元/噸，所以資源稅稅率定得較高。

    張宏指出：“煤炭資源稅從價計征的改革，目前剛剛進入開始實施的階段。改革對煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)的影響，今后一段時間會陸續(xù)顯現(xiàn)出來，目前下一個結(jié)論說這個改革的影響有多大，或者說改革會增加煤炭企業(yè)的負擔，還為時過早。”

    張宏說，根據(jù)去年9月29日國務院常務會議的精神，這次煤炭資源稅改革要本著清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的精神，對于規(guī)范稅費行為，特別是堵住地方政府向煤炭企業(yè)亂伸手的口子，為企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境是有利的，但是地方各種收費的情況錯綜復雜，清理起來比較困難，這也是現(xiàn)實。

    他認為，對于各種收費清理不徹底等現(xiàn)象，需要廣大煤炭企業(yè)及時反映，也需要媒體加強監(jiān)督。

    四問煤炭資源稅改革增加煤炭企業(yè)稅費負擔了嗎?

    除了江西和新疆以外，已有24個省(自治區(qū)、直轄市)上報了煤炭資源稅稅率并得到批復，基本呈現(xiàn)出由東向西逐步升高的趨勢。煤炭資源稅改革剛剛進入開始實施的階段，現(xiàn)在對其影響多大下結(jié)論還為時過早

?

    1月16日，國家能源局發(fā)布了2014年全社會用電量數(shù)據(jù)，僅同比增長3.8%，不僅遠低于2013年7.5%的增速，也遠低于2014年年初7%的預測�；痣娫O(shè)備平均利用小時為4706小時，同比減少314小時，為1978年以來最低水平。

    “一是國家經(jīng)濟增速放緩，電力消費增速也大幅放緩，2014年全社會用電量僅增長3.8%，導致核電、火電、風電設(shè)備平均利用小時數(shù)均減少。全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4286小時，同比減少235小時�！绷憾厥苏J為，這是火電設(shè)備平均利用小時數(shù)減少的第一個原因。

    第二個原因是2014年非化石能源發(fā)電量同比增長19.3%，其中核電增長13.2%，風電增長12.2%，太陽能發(fā)電增長170.8%。

    “影響最大的是水電，水電發(fā)電量增長8%。這既有水電裝機大規(guī)模投產(chǎn)的因素，去年我國第二、第三、第四大水電站相繼投產(chǎn)，也有‘天幫忙’來水偏豐的影響，去年其他發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)都減少，水電設(shè)備平均利用小時同比增加293小時�！绷憾厥苏f。

    “今年非化石能源發(fā)電量增長的因素還將繼續(xù)產(chǎn)生影響，預計今年還有8臺到9臺核電機組投產(chǎn)，主要在沿海地區(qū)，水電機組計劃投產(chǎn)1000萬千瓦，這比2013年2000萬千瓦和2014年3000萬千瓦的規(guī)模小了很多，對火電的影響也會有所減小�！绷憾厥苏f。

    他表示，今年宏觀經(jīng)濟預計將保持在合理的增長區(qū)間，有電力機構(gòu)預測，2015年全社會用電量增長5.5%，比2014年的實際增幅增加1.7個百分點，預計今年火電的煤炭消費將保持穩(wěn)定或有所增長，火電出力問題對煤炭消費量的影響不會太大。

    五問2014年火電出力不足，今年電煤消費會受多大影響?

    2014年水電機組大量投產(chǎn)對火電影響很大，今年這方面影響會有所減小。有電力機構(gòu)預測，2015年全社會用電量增長5.5%，預計今年火電的煤炭消費將保持穩(wěn)定或有所增長

?

    六問煤制氣頻受質(zhì)疑，中國應該大規(guī)模發(fā)展煤制氣嗎?

    國內(nèi)現(xiàn)代煤化工的規(guī)模，并不像外界說的已經(jīng)是巨量了。煤制氣應該發(fā)展，但不能盲目發(fā)展，現(xiàn)在兩個示范項目投產(chǎn)后，都出現(xiàn)了技術(shù)上的問題，但這些問題不是不可解決的

?

    有環(huán)保專家稱，煤制氣不僅需要消耗大量的水，而且造成的污染也很嚴重。頻頻受到質(zhì)疑的煤制氣應該大規(guī)模發(fā)展嗎?

    “對于煤制氣，環(huán)保專家的說法不是很全面。我國缺天然氣，這是品種短缺問題。煤改氣，氣從哪兒來?天然氣進口價格比較高，而且其可靠性跟國際政治密切相關(guān)，去年國家給了煤制氣項目9個路條，主要就是考慮了這些方面的因素�！睆埥B強說。

    張紹強強調(diào)，其實國內(nèi)現(xiàn)代煤化工的規(guī)模，并不像外界所說的已經(jīng)是巨量了。截至2014年底，煤制油的產(chǎn)能是158萬噸/年，煤制氣的產(chǎn)能為27億立方米/年，煤制烯烴已經(jīng)建成和即將投產(chǎn)的產(chǎn)能(不包括以進口甲醇為原料的煤制烯烴的項目)，一共574萬噸/年。此外，煤制氣還有4個在建項目。去年國家給了煤制氣9個路條，總產(chǎn)能802億立方米/年。

    “對于現(xiàn)代煤化工，提高門檻是對的。煤化工確實存在水耗的問題，但是對于煤制氣來說，水耗并不是核心的問題�！睆埥B強說，現(xiàn)在已經(jīng)投產(chǎn)的示范工程，是因為設(shè)計上出現(xiàn)了一些問題，才感覺水耗是大問題。

    當然，他認為煤制氣也不能盲目發(fā)展�，F(xiàn)在僅有的兩個示范項目第一期工程投產(chǎn)后，都出現(xiàn)了技術(shù)上的問題。他說：“這些問題不是不可解決的，是當初設(shè)計時過于樂觀造成的，也有認識全面性的問題。從單元技術(shù)來說，技術(shù)都是成熟的�！�

    張紹強認為，煤炭行業(yè)需要適度發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)將實施煤炭減量替代政策，煤炭企業(yè)初級產(chǎn)品的主要是煤炭，這是不能改變的，但是可以通過煤炭的轉(zhuǎn)化，為社會提供更加清潔的能源。（來源：中國煤炭報）