1月15日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、統(tǒng)計(jì)局和能源局六部委聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》（發(fā)改環(huán)資[2014]2984號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）提出，適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是國(guó)家層面首次對(duì)排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤機(jī)組做出的實(shí)質(zhì)性鼓勵(lì)。

　　政策凸顯能效導(dǎo)向

　　2014年下半年開始，煤電行業(yè)掀起“超低排放”熱潮，陸續(xù)出現(xiàn)了多臺(tái)“達(dá)標(biāo)”機(jī)組。然而，這些花了很大人力、物力進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了“燒煤像燒天然氣一樣清潔”的機(jī)組，因原有調(diào)度方式的影響，仍被當(dāng)作普通燃煤機(jī)組對(duì)待，未能充分發(fā)揮作用。

　　上海外高橋第三發(fā)電有限公司就是例子。該廠兩臺(tái)百萬千瓦發(fā)電機(jī)組的能效和環(huán)保指標(biāo)在國(guó)內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組中名列前茅，去年10月還被國(guó)家能源局授予“國(guó)家煤電節(jié)能減排示范基地”。據(jù)該廠總經(jīng)理馮偉忠介紹，“上海前幾年已出臺(tái)過類似政策，就利用小時(shí)數(shù)對(duì)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的機(jī)組有一定傾斜，但是當(dāng)?shù)卣�府也要考慮到本地其它電廠的生存壓力，所以給外三電廠的發(fā)電配額也相對(duì)有限�！�

　　《暫行辦法》第十三條提出，“適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)，對(duì)排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)上網(wǎng)電量”，此條凸顯了政策的能效導(dǎo)向�！比A電集團(tuán)企管法律部主任陳宗法表示，“這種做法原先在浙江和江蘇等地實(shí)行，此次在國(guó)家層面提及，表明在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之后，政府更加注重能源的利用效率，更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量�！�

　　“要想提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)，僅靠當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)調(diào)度來協(xié)調(diào)是不夠的�！睂�(duì)這種辦法的效果，馮偉忠顯然并不樂觀。他介紹，受西電東送項(xiàng)目的影響，去年“外三”的發(fā)電量大幅下降，由2013年的115億度降到2014年的89億度，整個(gè)上海市的燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)僅有4000多小時(shí)，而東部某省則高達(dá)6000多小時(shí)。

　　“就算適當(dāng)增加上網(wǎng)電量，但相比西電東送帶來的巨大影響，其作用微乎其微。”馮偉忠表示，“最根本的還是要從國(guó)家層面做好電力規(guī)劃�！�

　　表決心程度更大

　　《暫行辦法》中，不少內(nèi)容并非第一次提出。

　　“到2017年，北京市煤炭消費(fèi)量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸，山東省減少2000萬噸。”這項(xiàng)內(nèi)容早在2013年9月《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中已經(jīng)提出。

　　在《暫行辦法》能源替代供應(yīng)方案中，“加快推進(jìn)集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代分散燃煤鍋爐”，在《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》等文件中也有涉及。

　　既然已有文件，再次提出，用意何在？

　　“這是政府對(duì)外發(fā)布的一則信號(hào)彈，表明政府控制煤炭消費(fèi)總量的決心更大、政策更有力了。”陳宗法認(rèn)為，《暫行辦法》由六部委聯(lián)合發(fā)布，表明了中央六部委已達(dá)成聯(lián)合控煤的意見，且相比“細(xì)則”、“計(jì)劃”和“方案”來說，《暫行辦法》的力度更強(qiáng)一些�！斑@些都在表明政府對(duì)政策落地更加重視�！�

　　華北電力大學(xué)教授曾鳴也認(rèn)為，《暫行辦法》提出控制煤炭消費(fèi)總量的方向和基本思路，明確了企業(yè)和行業(yè)未來努力方向。

　　“1月15日，正值各大集團(tuán)組織召開2015年工作會(huì)議之機(jī)，《暫行辦法》發(fā)布的非常及時(shí)，有《暫行辦法》指導(dǎo)，各大集團(tuán)可以更好地部署2015年工作�！标愖诜ū硎�。

　　可操作性不強(qiáng)

　　曾鳴和陳宗法均表示，雖然《暫行辦法》涉及內(nèi)容廣，涵蓋電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)，但是描述較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，若想落地還需要配套細(xì)則出臺(tái)。

　　馮偉忠也認(rèn)為，《暫行辦法》實(shí)際操作起來難度較大，“提到的只是原則性的指導(dǎo)意見，并沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，增加的比例是多少并沒有提及。就拿第十三條來說，‘適當(dāng)’一詞彈性很大，如何執(zhí)行，還需當(dāng)?shù)卣�府來認(rèn)真考量�！�

　　記者發(fā)現(xiàn)，《暫行辦法》明確了京津冀地區(qū)煤炭消費(fèi)減量指標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)并未提出量化指標(biāo)，只要求上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府在 2015 年 6月底前，研究提出煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，送國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局備案。

　　陳宗法認(rèn)為，未制定量化的標(biāo)準(zhǔn)，說明《暫行辦法》給地方政府和企業(yè)留出了較大自主發(fā)揮的空間，“避免了國(guó)家政策一刀切，各地方政府和企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活制定可行性較強(qiáng)的措施，另外‘暫行辦法’而非‘辦法’，也給政策留存了修訂的空間�！�

　　在配套細(xì)則出臺(tái)上，上述兩位專家均建議多采取市場(chǎng)的手段、經(jīng)濟(jì)的辦法解決問題。最大程度地激發(fā)企業(yè)參與積極性，才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　曾鳴還希望配套細(xì)則能結(jié)合即將出臺(tái)的電力體制改革，政策組合發(fā)力，效果更好。

　　陳宗法還表示，雖然暫行辦法將電力排在首位，但電力行業(yè)節(jié)能減排的空間有限，相比之下，鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)環(huán)保的邊際效益更好。

來源：中國(guó)能源報(bào)