前不久(1月14日)，國家發(fā)改委、工信部、財政部、環(huán)保部、統(tǒng)計局、能源局六部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》通知，旨在進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，促進(jìn)其清潔高效利用，切實減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量。

    這是國家有關(guān)部門首次具體且完整地公開削減煤炭消費(fèi)目標(biāo)：到2017年京津冀煤炭消費(fèi)量將比2012年減少6300萬噸，其中，北京市減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸。其他地區(qū)，山東省減少2000萬噸;上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府要求于2015年2月底前，研究提出煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，送國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局備案。

    從辦法內(nèi)容看，是之前《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》的細(xì)化和補(bǔ)充，體現(xiàn)出國家對防止大氣污染和節(jié)能減排工作政策的延續(xù)性和重視性。整體看，對當(dāng)前大部分業(yè)內(nèi)人士來說，政策出臺亦在意料之中，也可看作是2013年來，國家發(fā)改委等對各地方政府所出政策的一個總結(jié)和強(qiáng)化。

    總體看來，《辦法》對削減煤炭消費(fèi)的描述基本在市場預(yù)期之內(nèi)，體現(xiàn)了國家對于大氣污染防治的關(guān)注和必治的決心，其宏觀方面的影響是被碎碎念的道理，筆者這里將縮至微觀，分析《辦法》對具體產(chǎn)煤地區(qū)有何影響。

    從分析結(jié)果來看，筆者認(rèn)為，此次《辦法》提出的控煤目標(biāo)對河北的影響最甚。

    到2017年，河北全省煤炭消費(fèi)量要求比2012年凈削減4000萬噸，這意味著5年內(nèi)，該省不僅將不增加一噸燃煤消費(fèi)量，還要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上削減1/7消耗量。眾所周知，鋼鐵、石化、建材、電力四大高能耗產(chǎn)業(yè)年工業(yè)增加值占河北省規(guī)模以上工業(yè)的近60%，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能龐大，產(chǎn)量均已連續(xù)多年排名全國第一，能源消耗更是占據(jù)全省總量的半壁江山。

    控制煤炭消耗總量，意味著將淘汰更多的高耗能行業(yè)，且一環(huán)扣一環(huán)，且基本均存在建廠時間久，員工人數(shù)多，牽扯范圍廣，轉(zhuǎn)型較困難等特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年河北省化解過剩產(chǎn)能取得突破，全年壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱，均超額完成國家下達(dá)任務(wù)。但與此同時，省內(nèi)焦化廠、部分鋼廠、水泥廠尤其中小型規(guī)模企業(yè)，減產(chǎn)、停產(chǎn)數(shù)量大增，虧損面也在不斷擴(kuò)大，部分企業(yè)不得不縮減工人工資、壓減管理等成本，勒著褲腰帶過日子。

    除此之外，河北省控煤，牽一發(fā)而動全身。河北能源消費(fèi)總量居全國第二位，其中煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的近90%，高于全國平均水平近20個百分點(diǎn)。但河北并非產(chǎn)煤大省，其年煤炭消費(fèi)量近3億噸，本省年產(chǎn)量則僅1億噸左右，大量需要從外省調(diào)入。據(jù)筆者調(diào)研，河北省除了自產(chǎn)煤外，其主要貨源地為山西，其次為陜西，最后為內(nèi)蒙古，受該省和國家鼓勵優(yōu)質(zhì)煤等政策影響，陜西煤因低硫、高熱值、低磷、低灰等優(yōu)勢，近兩年流向河北的量有明顯增加。

    河北地區(qū)煤場主要集中在石家莊，也就是該省控煤主區(qū)。按《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案(2013-2017年)》，該市到2017年煤炭消費(fèi)量要比2012年凈削減1500萬噸，占全省的37.5%。為此石家莊早在2013年就已專門下發(fā)《石家莊市削減1500萬噸煤炭工作方案》，重點(diǎn)鎖定削減高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)用煤量，并以2013年、2014年和2015年為主，將今冬明春作為重點(diǎn)。具體計劃：2013年完成削減煤炭300萬噸，2014年完成削減煤炭400萬噸，2015年完成削減煤炭400萬噸，2016年完成削減煤炭300萬噸，2017年完成削減煤炭100萬噸。

    受此影響，石家莊地區(qū)大部分煤場繁華落盡，前有需求低迷，后有政府施壓，其中鼎盛時期有上千家煤場的元氏縣，當(dāng)前僅剩百家左右，且微利運(yùn)行，時做時停，轉(zhuǎn)行者大有人在，其他縣情況類似。陜西煤由石家莊轉(zhuǎn)山東一線受阻，去年下半年至今，受貿(mào)易商大減及政府嚴(yán)查影響，大部分煤場基本均無存貨，且采購消極，致煤炭汽運(yùn)費(fèi)屢創(chuàng)歷史新低，陜西出省汽運(yùn)煤銷售嚴(yán)重受阻，時至用煤旺季，部分礦的煤價仍在下行，已由高點(diǎn)的六七百元降至當(dāng)前的二三百元。

    筆者調(diào)研，大部分石家莊地區(qū)煤場不論省內(nèi)銷售，或外運(yùn)，對后市均預(yù)期看淡，國家發(fā)改委等六部分聯(lián)合發(fā)文后，預(yù)計當(dāng)?shù)卣�府環(huán)保和控煤力度將再度加強(qiáng)，春節(jié)后，供暖結(jié)束，預(yù)計當(dāng)?shù)孛簝r將繼續(xù)大幅下行，陜西煤作為主貨源地，殃及池魚亦在所難免，事實當(dāng)前部分礦滯銷現(xiàn)象已初現(xiàn)端倪，拉煤車較少。與此同時，當(dāng)前下游終端用戶多選擇低硫、高熱值、低灰等優(yōu)質(zhì)煤，國家亦在推行清潔煤使用，基于此，河北地區(qū)控煤力度大小和使用量多少均將與陜西煤銷售有密切關(guān)系。而作為價格優(yōu)勢有所減弱的蒙煤和含硫量偏高的山西煤，在2015-2017年控煤期間，在河北省煤市中所占份額或?qū)⒂兴鶞p少。