導(dǎo)讀：在2014年1月，國(guó)家能源局還是宣布了到2020年煤制氣產(chǎn)量目標(biāo)為500億立方米/年的規(guī)劃，而環(huán)保護(hù)部副部長(zhǎng)也公開(kāi)支持煤制氣擴(kuò)大開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。即使有中國(guó)首家煤制氣示范工廠這個(gè)前車之鑒，許多中國(guó)官員卻還都認(rèn)為煤制氣技術(shù)已經(jīng)成熟，可以大范圍鋪開(kāi)。
　　
　　煤制氣示范項(xiàng)目不應(yīng)成為宣傳樣板
　　
　　2013年，中國(guó)放棄了之前的謹(jǐn)慎政策，開(kāi)始大規(guī)模部署煤制合成天然氣項(xiàng)目(煤制氣項(xiàng)目)。煤制合成天然氣是碳密集型工藝，且需要大量用水。2013年的政策變化是因?yàn)榧庇趹?yīng)對(duì)霧霾危機(jī)與煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退，而在節(jié)能減排與節(jié)約用水道路上退了一大步。
　　
　　中國(guó)政府的這個(gè)新政策恰在中國(guó)第一座煤制氣示范工廠投入商業(yè)化運(yùn)作之前出臺(tái)。而自從中國(guó)煤制氣工廠開(kāi)工以來(lái)，許多問(wèn)題也接踵而來(lái)。本文中，筆者主要探討示范項(xiàng)目的性質(zhì)，并說(shuō)明如果缺乏全面透明的評(píng)估，匆促上馬煤制氣項(xiàng)目的危險(xiǎn)性。
　　
　　1.中國(guó)政府大力提倡煤制氣開(kāi)發(fā)
　　
　　從2013年起，中國(guó)政府就一直在推行煤制合成天然氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，煤制合成天然氣就是用煤炭和水合成甲烷的一種工藝。煤氣轉(zhuǎn)化技術(shù)流程需要耗費(fèi)大量的煤炭與水資源。如果中國(guó)急于大幅增加煤制氣產(chǎn)能，則可能陷入一條碳密集型的發(fā)展道路，加劇水資源污染與短缺，讓能源行業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)第一座煤制氣示范工程最近剛啟動(dòng)運(yùn)行。中國(guó)是否會(huì)科學(xué)透明地對(duì)示范工廠加以評(píng)估，是否視示范工廠為試驗(yàn)手段而非宣傳工具都將對(duì)中國(guó)乃至世界產(chǎn)生巨大的影響。
　　
　　中國(guó)政府在2013年出臺(tái)新政策推廣煤制氣主要還是迫于各種危機(jī)的壓力，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮。2013年以前，中國(guó)政府對(duì)煤制氣開(kāi)發(fā)還一直持限制態(tài)度并叫停了除4個(gè)示范項(xiàng)目之外的所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
　　
　　然而，到了2013年3月，在第一座煤制氣示范工廠商業(yè)化運(yùn)行之前的數(shù)月，中國(guó)政府突然一改以往的謹(jǐn)慎與限制性政策，轉(zhuǎn)而大力提倡煤制氣開(kāi)發(fā)。政策變化的背后可能有幾個(gè)因素，包括霧霾問(wèn)題惡化以及煤礦產(chǎn)業(yè)蕭條。中國(guó)東部城市的霧霾危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)不滿，在輿論壓力下，霧霾城市紛紛計(jì)劃用天然氣取代煤炭。西部城市煤氣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目一方面可以滿足東部城市的用能需求，一方面也能緩解霧霾問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)的煤礦產(chǎn)業(yè)正處于衰退期，希望找到新市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)煤炭需求，而煤制合成天然氣開(kāi)發(fā)正符合要求。
　　
　　霧霾危機(jī)、煤炭產(chǎn)業(yè)蕭條都是局部性的、臨時(shí)的。而中國(guó)煤制氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻對(duì)中國(guó)乃至世界的氣候變化有著長(zhǎng)期的影響。為了應(yīng)對(duì)局部性的臨時(shí)問(wèn)題，不全面評(píng)估示范結(jié)果，就對(duì)煤制氣做出如此重要的決定，實(shí)在不科學(xué)。
　　
　　2.示范：試驗(yàn)抑或宣傳?
　　
　　2009年，中國(guó)政府審批通過(guò)了中國(guó)第一個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目——內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗大唐煤制氣項(xiàng)目。項(xiàng)目于2009年8月開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)原計(jì)劃，赤峰大唐煤制氣工廠應(yīng)于2012年6月投產(chǎn)。但由于意料之外的延誤，該煤制氣示范工廠直到2013年12月18日才正式投產(chǎn)。
　　
　　2014年1月13日，大唐示范工廠發(fā)生了一起工業(yè)事故，造成2死4傷。2014年1月底，該工廠又因氣化爐嚴(yán)重腐蝕而停產(chǎn)檢修2個(gè)月。此外，工廠還在處理廢水方面碰到了意想不到的難題，需要額外投資解決。一期項(xiàng)目累計(jì)投資額比原先的估算高出數(shù)倍。經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)這么差，大唐最終決定撤資。
　　
　　雖然問(wèn)題層出不窮，但在2014年1月，國(guó)家能源局還是宣布了到2020年煤制氣產(chǎn)量目標(biāo)為500億立方米/年的規(guī)劃，而環(huán)保護(hù)部副部長(zhǎng)也公開(kāi)支持煤制氣擴(kuò)大開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。即使有中國(guó)首家煤制氣示范工廠這個(gè)前車之鑒，許多中國(guó)官員卻還都認(rèn)為煤制氣技術(shù)已經(jīng)成熟，可以大范圍鋪開(kāi)。對(duì)于一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)的商業(yè)化運(yùn)作，一般都要不斷地從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，一步一步地改良。即便有一兩個(gè)工廠成功運(yùn)行，也未必足以證明技術(shù)已經(jīng)成熟，更不用說(shuō)運(yùn)行失敗了。
　　
　　技術(shù)示范項(xiàng)目有時(shí)可能被政治扭曲，在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，忽視技術(shù)性能，中國(guó)煤制氣示范項(xiàng)目正是例證。
　　
　　從技術(shù)角度而言，示范或試點(diǎn)項(xiàng)目的目的是測(cè)試創(chuàng)新成果及取得關(guān)于技術(shù)的信息。但是，從政治角度而言，示范項(xiàng)目往往被濫用成用來(lái)說(shuō)服他人利用某項(xiàng)技術(shù)的宣傳工具。在某些情況下，示范項(xiàng)目會(huì)成為尋求大規(guī)模政府補(bǔ)貼者與反對(duì)補(bǔ)貼者之間的一場(chǎng)政治妥協(xié)。
　　
　　濫用示范項(xiàng)目肯定不是中國(guó)一國(guó)的問(wèn)題。在二十世紀(jì)五十年代，美國(guó)打造了希平港(Shippingport)核電示范項(xiàng)目。在政府予以補(bǔ)貼的情況下，希平港核電廠發(fā)電成本仍是其他電力來(lái)源的10倍多。但美國(guó)政策制定者還是歡欣鼓舞地宣傳希平港發(fā)電廠取得了巨大的成功。一片喜氣洋洋之下，忘乎所以的美國(guó)電廠紛紛大規(guī)模部署核電開(kāi)發(fā)，到了80年代，最終導(dǎo)致許多電廠陷入財(cái)務(wù)困境與破產(chǎn)境地。
　　
　　3.政治驅(qū)動(dòng)下的突擊發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)巨大
　　
　　二十世紀(jì)七八十年代，美國(guó)開(kāi)展了多個(gè)煤制氣與其他煤制合成燃料示范項(xiàng)目。研究人員發(fā)現(xiàn)這些示范項(xiàng)目無(wú)一不出現(xiàn)成本持續(xù)增長(zhǎng)的情況。在最初評(píng)估、 初步設(shè)計(jì)、預(yù)算、最終設(shè)計(jì)、實(shí)際施工與附加物改造過(guò)程中，大多數(shù)項(xiàng)目的成本都會(huì)增加2-4倍。實(shí)際上，在評(píng)估尚未商業(yè)化的技術(shù)時(shí)，規(guī)劃初期經(jīng)常都會(huì)低估成本。美國(guó)大多數(shù)擬開(kāi)發(fā)的煤制氣項(xiàng)目最終都被取消了。唯一建好的煤制氣廠在投產(chǎn)不到兩年內(nèi)也宣告破產(chǎn)。
　　
　　對(duì)不熟悉的復(fù)雜工程項(xiàng)目進(jìn)行成本估算從來(lái)都不是精確的科學(xué)，充滿了高度的不確定性。沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃者可以預(yù)見(jiàn)所有情形，像是因技術(shù)或官僚問(wèn)題而造成的延誤、操作方面的技術(shù)難題、工人安全方面的危險(xiǎn)及環(huán)境影響等，而這所有的情形都對(duì)成本有重大影響。由于許多不確定因素是體制性的或具有地方獨(dú)特性的，一國(guó)技術(shù)商業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)并不總是能成功復(fù)制到他國(guó)。只根據(jù)初步成本評(píng)估就做出重大的投資決定，想法太天真，風(fēng)險(xiǎn)極大。
　　
　　多個(gè)初步評(píng)估表明，在中國(guó)，煤制氣比進(jìn)口天然氣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很有限。在幾個(gè)工廠成功商業(yè)化生產(chǎn)煤制氣之前，很難確定這些初步評(píng)估是否現(xiàn)實(shí)。示范項(xiàng)目可以測(cè)試煤制氣技術(shù)在中國(guó)商業(yè)與體制環(huán)境下是否具備商業(yè)化生產(chǎn)條件。不管是成功的經(jīng)驗(yàn)還是失敗的教訓(xùn)都能對(duì)政策制定者與煤制氣的潛在投資者提供有用的參考。對(duì)于一個(gè)像煤制氣這樣成本高、對(duì)環(huán)境影響大的技術(shù)而言，中國(guó)政府應(yīng)該恢復(fù)之前的謹(jǐn)慎態(tài)度，將示范項(xiàng)目視作試驗(yàn)手段而非宣傳樣板。
　　
　　能源基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，新技術(shù)商業(yè)化也往往要經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐學(xué)習(xí)。政治驅(qū)動(dòng)下的匆促發(fā)展往往只能適得其反。上世紀(jì)八十年代早期的加利福尼亞風(fēng)電狂潮就是個(gè)好例子。在加州政府的鼓勵(lì)下，風(fēng)能先驅(qū)者們投資了許多風(fēng)電機(jī)制造公司，造了數(shù)千個(gè)風(fēng)電機(jī)。雖然有了生產(chǎn)數(shù)千個(gè)風(fēng)電機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電技術(shù)在當(dāng)時(shí)還是不成熟。加州風(fēng)電機(jī)制造商最后無(wú)一不破產(chǎn)收?qǐng)�。直到幾十年的發(fā)展之后，風(fēng)電才開(kāi)始有競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　加州風(fēng)電與中國(guó)煤制氣之間最重要、也最危險(xiǎn)的差別就是環(huán)境影響。雖然80年代加州的風(fēng)電狂潮變成了商業(yè)災(zāi)難，但對(duì)環(huán)境的影響微乎其微。中國(guó)持續(xù)的煤制氣狂潮則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境造成雙重打擊。雖說(shuō)企業(yè)家們敢于冒險(xiǎn)的精神可嘉，但公眾不應(yīng)該為他們?cè)斐傻沫h(huán)境影響而埋單。
　　
　　4.公開(kāi)透明與深思熟慮是理性決策的關(guān)鍵
　　
　　目前，有關(guān)中國(guó)煤制氣示范項(xiàng)目的公開(kāi)信息還很少。但在政府的鼓勵(lì)下，許多中國(guó)企業(yè)還沒(méi)有機(jī)會(huì)借鑒示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，就開(kāi)始一哄而上地搞煤制氣廠建設(shè)了。
　　
　　為了提供有用的科學(xué)信息，示范項(xiàng)目應(yīng)該合理記錄經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并公開(kāi)信息。信息內(nèi)容至少應(yīng)包括設(shè)計(jì)、施工、操作與維護(hù)(含維修)工廠各階段實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，消耗的資源(水、煤等)，煤制氣產(chǎn)量，操作可靠性，空氣污染排放和廢水排放，以及煤制氣廠周圍環(huán)境的監(jiān)測(cè)結(jié)果。
　　
　　新技術(shù)商業(yè)化過(guò)程需要進(jìn)行大量的試錯(cuò)。很可能還會(huì)出現(xiàn)延誤，成本超限，有時(shí)還會(huì)對(duì)人類健康與環(huán)境造成影響。示范項(xiàng)目可以在決定是否進(jìn)一步部署技術(shù)之前，對(duì)技術(shù)的實(shí)際成本與影響提供一個(gè)評(píng)估的機(jī)會(huì)。
　　
　　中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一條指導(dǎo)原則。但可惜，2013年傾向煤制氣開(kāi)發(fā)的政策變動(dòng)卻違反了這條原則，還沒(méi)有完成試驗(yàn)就已經(jīng)下定結(jié)論。
　　
　　科學(xué)合理的方法應(yīng)該是等到4個(gè)示范項(xiàng)目完成且成功運(yùn)作一段時(shí)間之后再來(lái)全面評(píng)估成本、技術(shù)性能與環(huán)境影響。是否進(jìn)一步推廣煤制氣技術(shù)，在多大程度上推廣，都應(yīng)該要以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)。
　　
　　中國(guó)的政策制定者當(dāng)然有權(quán)來(lái)權(quán)衡煤制氣對(duì)自己本國(guó)的利弊，制定出自己的評(píng)估指標(biāo)。科學(xué)評(píng)估示范項(xiàng)目可以提供一個(gè)機(jī)制，保證政府全面合理地考慮長(zhǎng)期與近期政策的影響，也會(huì)提高政策制定的合法性。透明公開(kāi)的信息不僅可以提供更好的參考，減少潛在投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以推進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)的參與。為了應(yīng)付危機(jī)而臨時(shí)出臺(tái)政策支持煤制氣開(kāi)發(fā)會(huì)影響中國(guó)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。中國(guó)應(yīng)該實(shí)行自己宣揚(yáng)的科學(xué)發(fā)展觀，重新考慮煤制氣政策。
　　
　　(楊啟仁，杜克大學(xué)博士，國(guó)際著名能源與環(huán)境政策專家，本文2014年12月發(fā)表于國(guó)際知名學(xué)術(shù)期刊《能源政策》，原標(biāo)題“China's precarious synthetic natural gas demonstration”)