煤市黃金十年終結(jié)時，山西經(jīng)濟面臨重壓。

    2014年11月，動力煤價格為296元/噸。而在2011年10月，動力煤價格則為853元/噸；煤價走低讓山西煤企經(jīng)營狀況急劇惡化，“一煤獨大”的山西經(jīng)濟備感壓力。

   “山西因煤而興，也因煤而困�！鄙轿魇∥瘯�記王儒林說。

   為了突破困局，山西官方于2013年7月后相繼出臺多項減負(fù)新政；2014年12月1日，山西省內(nèi)全部煤檢站和煤票被撤銷，數(shù)萬名曾依賴“收費”生存的人面臨分流安置。省內(nèi)媒體將上述新政稱為“煤炭革命”和“斷腕求生”。

    “減負(fù)新政”杯水車薪

    2013年1~5月，山西大部分煤企的煤炭銷售價格已逼近生產(chǎn)成本線，近半企業(yè)虧損。

    數(shù)據(jù)顯示：山西噸煤平均利潤從2011年的139元下降到2013年的45元，2014年前三季度僅為2.6元，“一噸煤的利潤只相當(dāng)于一瓶礦泉水�！苯鼉赡辏�市場下行造成的煤炭產(chǎn)品價格下跌已使山西減收4000多億元。

    煤價斷崖式下跌使煤企稅費負(fù)擔(dān)沉重的深層次矛盾更加突出。山西省財政廳統(tǒng)計，2013年，山西煤企稅費負(fù)擔(dān)超過390億元，稅費成本占煤企總成本三分之一，其中費又占稅費成本的三分之一。

    山西煤炭行業(yè)的集體困頓，促使山西省政府在2013年7月25日推出《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》(“煤炭20條”)。

    “煤炭20條”主要措施為：2013年8月1日~12月31日，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。中國(太原)煤炭交易中心交易服務(wù)費減半收取。另外，從2013年8月1日起，對山西省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。

    山西財政廳負(fù)責(zé)人表示，省級煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消，亂攤派、亂收費以及違規(guī)收費項目全部取締。通過涉煤清費，減輕煤企負(fù)擔(dān)約108億元。

    2014年5月22日，針對煤市下行壓力增大、煤企虧損嚴(yán)重這一嚴(yán)峻現(xiàn)實，山西省政府在“煤炭20條”基礎(chǔ)上，又出臺17條相關(guān)措施，其中包括取締未經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)的涉煤收費項目，可為企業(yè)減負(fù)50億元。

    新政似乎收效甚微——2014年1~2月，山西煤企虧損額達40.2億元；3月末，煤企庫存比年初增加32%以上；2014年上半年，同煤集團營業(yè)收入1092.48億元，凈利潤則為-5.35億元；山西潞安礦業(yè)集團營業(yè)收入1091.83億元，而凈利潤則為-1.34億元；陽泉煤業(yè)(9.21, -0.33, -3.46%)集團上半年凈利潤為-1.00億元；山西五大煤炭集團噸煤綜合平均售價下跌幅度同比超過20%。

    2014年11月3日，山西省國稅局發(fā)布數(shù)據(jù)：2014年前三季度，山西煤炭生產(chǎn)行業(yè)稅收減少106.3億元，同比下降25.6%。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭新政難以扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)下行趨勢，“當(dāng)前，煤市持續(xù)低迷的根本原因在于供需關(guān)系，產(chǎn)能釋放過大，供大于求�！�

    同煤集團財務(wù)部門一位干部直言：減負(fù)新政與煤價下跌相比，只能算杯水車薪，“發(fā)展基金減少3元，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金減少5元，環(huán)境恢復(fù)基金減少10元，一共減了18元，可煤價一跌就是200多元，怎么比？”

    “非常手段”保礦工工資

    對于礦工張成來說，最關(guān)心的事莫過于煤價。

    46歲的張成在同煤集團晉華宮礦300米井下工作了21年。晉華宮礦建于1956年1月15日，為同煤集團73座煤礦中的主力生產(chǎn)礦井，位于山西省大同市西12.5公里，主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動力煤，產(chǎn)能340萬噸，現(xiàn)有7500名職工，張成是其中之一。

    雖為生產(chǎn)掘進隊的老礦工，但張成并不清楚“減負(fù)新政”的具體內(nèi)容，他只知道，自己的工作和生活正因煤價走低而發(fā)生劇變，“煤價高的時候，井下礦工每月能拿到1萬元，現(xiàn)在為5000~7000元。”

    煤價下滑嚴(yán)重，礦里要求礦工節(jié)支降耗、修舊利廢，礦工們把井下多年前的材料、設(shè)備都撿回來維修后繼續(xù)使用，“一根黏合用的樹脂藥1~2元，以前用不完就扔在井下，現(xiàn)在一根都不能浪費，用不完必須撿回來�！睆埑烧f，“礦里對礦工井下使用材料的數(shù)量進行考核，稍有超額就要扣工資�！�

    張成是掘進隊的工會主席，他所在的掘進隊有100多名礦工，“以前，每個月礦里會給掘進隊600~700元的辦公經(jīng)費，現(xiàn)在每月只給150元�！�

    對礦里的做法，張成表示理解，“日子不好過，勒緊腰帶渡難關(guān)�！睆埑烧f。

    現(xiàn)在，晉華宮礦的首要工作是“力保7500名職工的工資”。晉華宮礦黨委書記吳罡說，目前一噸煤的成本為286元，其中60%是職工工資，“要想保工資就必須壓縮其他成本�！眳穷刚f，2014年為了壓縮成本，年初定下來的許多工程都停掉了。

    吳罡說，2014年1~11月，礦里各種廢舊物資和小型設(shè)備、配件復(fù)用率達到90%以上，實現(xiàn)回收價值2563.9萬元，修舊利廢470.4萬元。

    晉華宮礦財務(wù)副總房文霞說，成本已無壓縮空間，“如果煤價繼續(xù)下滑，職工工資就無法保證了�！�

    非煤轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)反成負(fù)擔(dān)

    也有讓吳罡想甩卻甩不掉的包袱，比如“企業(yè)辦社會”。

    吳罡指的是由同煤集團出巨資建設(shè)的晉華宮礦國家礦山公園(下簡稱礦山公園)，現(xiàn)在，這個公園已經(jīng)成了晉華宮礦的“沉重負(fù)擔(dān)”。

    晉華宮礦與舉世聞名的云岡石窟相距很近，中間僅隔一條“十里河”。據(jù)吳罡回憶，相當(dāng)長時間，晉華宮礦源源不斷的煤塵飄向石窟佛像，被世人譏諷為“黑色袈裟”。另外，晉華宮礦等8個煤礦的礦井水、工業(yè)廢水嚴(yán)重污染了十里河。

    2008年春天，一場保護云岡石窟的行動展開——為了避免煤塵、粉塵對云岡石窟的侵蝕，大同市政府對同左干線公路進行改線，將周邊的不協(xié)調(diào)建筑物和構(gòu)筑物拆除，建設(shè)總面積為224萬平方米的云岡大景區(qū)，晉華宮礦的南山井區(qū)也在其中。

    早在2001年，晉華宮礦已開辟了“煤都井下探秘游”項目�！盀榱伺浜洗笸�市的統(tǒng)一規(guī)劃，已產(chǎn)煤50年的南山井區(qū)關(guān)閉，開建礦山公園�！眳穷刚f。

    2009年6月，礦山公園建設(shè)融入云岡大景區(qū)規(guī)劃。“煤都井下探秘游”和礦山公園整合。據(jù)山西媒體報道，礦山公園及周邊綠化面積超過750畝，綠化覆蓋率達到86%，“幾百萬噸的矸石山用1米多厚的土層掩蓋，上面種樹，費用很高�！眳穷刚f。

    2012年9月7日，礦山公園開園。相關(guān)資料顯示：礦山公園包括煤炭博物館、工業(yè)遺址參觀區(qū)、仰佛臺、石頭村、晉陽潭、井下探秘游、棚戶區(qū)遺址區(qū)七大景區(qū)，占地面積36萬平方米，總投資4.63億元。同煤集團董事長、黨委書記張有喜將礦山公園的建成稱為“同煤集團發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志�！�

    僅過兩年，巨資修建的礦山公園已讓晉華宮礦不堪重負(fù)。

   據(jù)媒體報道：2012年9月7日~2014年10月7日，礦山公園累計接待中外游客 102.12萬人次，2013年4月份公園實行售票制以來，截至2014年10月7日，實現(xiàn)門票收入60.5萬元。

    吳罡告訴《瞭望東方周刊》，每張門票160元，由于礦山公園是工業(yè)旅游項目，游客少，一年門票收入只有三四十萬元，而礦山公園的運營費用一年要2000萬元。

    2014年3月26日，同煤集團總經(jīng)理郭金剛在職代會上說：2013年，同煤集團利潤為20.4億元，而“企業(yè)辦社會”支出為37.88億元。（來源：瞭望東方周刊）