按照財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。近幾日，多個省份正式開始公布并執(zhí)行煤炭資源稅稅率。

    截至目前，河南、湖南、廣西和山東的煤炭資源稅稅率已經(jīng)揭曉，稅率分別為2%、2.5%、2.5%和4%。遼寧省、黑龍江省煤炭資源稅適用稅率調(diào)至2%。內(nèi)蒙古、山西和陜西的稅率基本定為9%、8%和6.1%。

    各產(chǎn)煤省市煤炭資源稅稅率陸續(xù)公布，河南和遼寧煤炭資源稅稅率位于2%-10%區(qū)間的下線，而內(nèi)蒙古、山西則臨近上線。同為針對煤炭，緣何各產(chǎn)煤省市稅率高低迥異？

    一、成本（生產(chǎn)、稅費和物流）是稅率重要因素

    1、 開采成本：煤炭是古代植物埋藏在地下經(jīng)歷復(fù)雜的生物化學(xué)和物理化學(xué)變化逐漸形成的固體可燃性礦物。賦存深度、煤炭產(chǎn)品煤質(zhì)、開采方式等賦存采掘條件是開采成本的重要組成因素，河南、湖南等地區(qū)與三西（內(nèi)蒙古、山西和陜西）煤礦開采深度相差很大，且煤層厚度、煤炭品質(zhì)也存在差異，河南和湖南開采投入相對較大。所出礦價作為重要的物流節(jié)點，在考慮煤炭出礦后綜合成本的前提下，各省市在煤炭資源稅稅率的制定中是因地制宜，在確定資源稅稅率的同時，湖南省全面清理涉煤收費基金，各市縣自行設(shè)立的涉煤收費基金項目全部取消；廣西省煤炭企業(yè)總體稅負(fù)下降了0.56%。

    2、稅負(fù)成本：煤炭行業(yè)相關(guān)稅、費涉及種類之多，且各產(chǎn)煤省市稅費項目除國家統(tǒng)一收費項目和標(biāo)準(zhǔn)之外，地方性特色煤炭稅、費和基金各不相同，煤炭生產(chǎn)企業(yè)除了固定的開采成本之外，因地方性的稅費種類及標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別，承擔(dān)的稅費種類層次不齊和稅負(fù)高低不同。在清費立稅和以價計征的稅改中，稅率的高低會根據(jù)地方性稅費種類和清理稅費的合計金額進行權(quán)衡而制定。例如，山西省煤炭資源稅稅率定為8%的同時，取消了山西省礦產(chǎn)資源補償費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和從量計征稅的資源稅。

    3、物流成本：煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占70%，年消費量近40億噸，而煤炭資源賦存結(jié)構(gòu)和分布不平衡，產(chǎn)煤主要集中在“三西”地區(qū)（2013年共計近25億噸） ，總體呈現(xiàn)北煤南運的物流格局，資源的合理配置成為煤炭行業(yè)的關(guān)鍵問題。各產(chǎn)煤省市在煤炭生產(chǎn)和需求平衡中便出現(xiàn)了凈調(diào)入省市和凈調(diào)出省市。河南、湖南、遼寧等地煤炭自產(chǎn)自銷，煤炭資源就地加工轉(zhuǎn)化并使用，而山西、陜西和內(nèi)蒙地作為煤炭的凈調(diào)出地，輻射到煤炭消費地區(qū)的物流設(shè)施、物流運距和物流運費等投入成本及下游消費地同質(zhì)化煤炭競爭能力，也是資源稅制定為8%、6.1%和9%的重要因素。

    二、煤炭產(chǎn)業(yè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟作用

    煤炭產(chǎn)業(yè)的重要性對于產(chǎn)煤省市稅費高低呈線性關(guān)系，即對煤炭的依賴程度越高，煤炭的稅費越高。

    煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西、陜西和內(nèi)蒙古的重要支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)的稅費是當(dāng)?shù)刎斦�的主要收入來源渠道，稅率的高低直接影響省市的財政收入。湖南省作為煤炭凈調(diào)入省，在煤炭資源稅實行從量計征期間，稅費標(biāo)準(zhǔn)為2.5元/噸，2013年全省資源稅約10億元，占稅收收入比重為0.39%，煤炭資源稅收入僅為全省資源稅收入的十分之一。而內(nèi)蒙古、山西和陜西是“以煤為主、一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，煤炭資源稅占當(dāng)?shù)囟愂諛O大比重，山西省70%以上的行業(yè)直接或間接與煤炭有關(guān)，煤炭行業(yè)上繳稅費占財政收入的40%左右。

    其次，三西地區(qū)作為全國煤炭的主要輸出地，每年近25億噸煤炭開采量會造成地理環(huán)境嚴(yán)重塌陷、生態(tài)環(huán)境破壞及大氣環(huán)境污染等，對礦區(qū)居民的移民、居民生存環(huán)境改造和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理等需要大量的資金投入。

    此外，為了規(guī)范煤炭生產(chǎn)企業(yè)項目的審批和核定，合理有序開采和行業(yè)的健康發(fā)展，從省及自治區(qū)、市、旗區(qū)等分級設(shè)置煤炭工業(yè)局等相關(guān)管理部門，管理人員及機構(gòu)成本都與煤炭相關(guān)稅費直接相關(guān)。

    最后，“三西”地區(qū)作為主要的煤炭輸出地，消費區(qū)域主要集中于環(huán)渤海港口，以環(huán)渤海港口為物流節(jié)點的煤炭同質(zhì)化競爭激烈，產(chǎn)地稅率的高低直接影響生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)的終端銷售成本，進而影響市場競爭能力對市場份額起到極大的抑制作用。“三西”地區(qū)資源稅的制定充分考慮“地緣經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭”，同時也是考慮產(chǎn)區(qū)煤種、煤質(zhì)、成本及物流等因素，鄂爾多斯作為內(nèi)蒙古的重要產(chǎn)煤地級市，煤炭開采條件優(yōu)越、以高熱值動力煤為主且出市出區(qū)外運能力強，低開采成本和低硫高灰的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)在下游煤炭消費地具有競爭優(yōu)勢。