“十三五”電力規(guī)劃是處于一個非常重要時期的重要規(guī)劃，必須要給予高度重視。

    黨的十八大明確提出，到2020年要在我國全面建成小康社會，以迎接中國共產(chǎn)黨建黨一百周年。小康社會的全面建成標(biāo)志著我國將由發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)國家的開始，這在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中具有劃時代意義�！笆�三五”是我國全面建成小康社會的最后一個五年，“十三五”電力規(guī)劃的重要任務(wù)和目標(biāo)就是確保這五年電力的安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、清潔可持續(xù)地供應(yīng)，為全面建成小康社會并為之后的現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)�！�

    “十三五”對我國來說仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，巨大的能源消耗和電力需求是這一發(fā)展階段的重要特征。同時我國也同全球一樣，面臨因過多的高碳能源消耗而造成環(huán)境破壞和嚴(yán)峻氣候問題的挑戰(zhàn)。這也是對能源電力規(guī)劃工作者的挑戰(zhàn)�！笆�三五”電力發(fā)展規(guī)劃需對如下一些問題提出解決的方案和建議：

    要確保能源電力可靠供應(yīng)

    （一）能源的供應(yīng)

    我國現(xiàn)在的能源供應(yīng)水平還很低，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，我國能源電力發(fā)展任務(wù)還十分繁重。

    由于能源需求旺盛，供應(yīng)任務(wù)繁重，所以規(guī)劃中作需求預(yù)測時更需要留有充分的余地。

    到2013年末我國能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。總量很大，但人均用能水平仍低，只有2.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不到發(fā)達(dá)國家的一半。全社會用電量5.34萬億千瓦時，人均用電3900千瓦時，也不到發(fā)達(dá)國家的一半，我國的城市化率只有53.4%，與一般發(fā)達(dá)國家70%～80%水平相比還有較大差距。這些意味著我國今后特別是“十三五”期間能源需求仍將十分旺盛。一次能源消費(fèi)中非化石能源只有9.8%,化石能源中的天然氣比重只有6%；在電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)占73.6%，而三產(chǎn)只占11.8%，生活占12.7%，約為發(fā)達(dá)國家1/3。這也意味著我國能源供應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的繁重。

    根據(jù)多方面預(yù)測，“十三五”末的2020年能源消費(fèi)總量約為48億～50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其結(jié)構(gòu)大體為煤炭61%、油氣24%、非化石能源15%。按上述預(yù)測，2010～2020年的十年內(nèi)，我國能源消費(fèi)增長率為4%～4.4%，而“十三五”能源增速為3%到3.8%。十年內(nèi)煤炭比重降低了6個百分點(diǎn)，相應(yīng)的非化石能源增加6個百分點(diǎn)，平均一年增0.6個百分點(diǎn)。而2001～2010年，化石能源比重由93.6%降至91%，只降2.6個百分點(diǎn)，由此可見“十三五”這一規(guī)劃安排是積極的，能源消費(fèi)增速下降，結(jié)構(gòu)清潔化效果是顯著的。

    對于“十三五”電力需求預(yù)測，按經(jīng)濟(jì)增速在6%～8%之間測算。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，電力的增速取5%～6%之間，并以中值5.5%作基本方案。在2015年全社會年用電量預(yù)計(jì)5.9萬億千瓦時基礎(chǔ)上，2020年將達(dá)7.7萬億千瓦時，相應(yīng)的電力裝機(jī)為19億千瓦。在能源供應(yīng)中轉(zhuǎn)換為電力終端消費(fèi)的達(dá)23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源總量的48%左右，比2013年45%提高了3個百分點(diǎn)。電源結(jié)構(gòu)中折算為化石燃料17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源總量的34.7%，可再生能源電力折合5.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源總量的10.6%，非碳能源電力折合6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源總量的13.4%。

   （二）電力的供應(yīng)

    規(guī)劃要留有充分的余地，并重視應(yīng)對環(huán)境、氣候問題的挑戰(zhàn)。

    本世紀(jì)初十多年來，在改革與科技進(jìn)步推動下，我國電力快速發(fā)展，電力技術(shù)取得了巨大發(fā)展，電力的供應(yīng)基本保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，技術(shù)的進(jìn)步使我國的電力站到了世界前列。但我國電力仍面臨著巨大的需求挑戰(zhàn)，以及嚴(yán)峻的環(huán)境和氣候問題的挑戰(zhàn)，電力供需形勢仍然緊張，電力發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重。初步測算從2014年到2020年的7年中，需要新增電力裝機(jī)6.5億千瓦，平均每年新增9400多萬千瓦，任務(wù)十分巨大，在規(guī)劃項(xiàng)目安排資金籌措都要留有充分余地。況且電能替代已成為資源優(yōu)化配置的重要戰(zhàn)略，能源發(fā)展要以電力為中心已成共識，積極發(fā)展可再生能源，應(yīng)對氣候環(huán)境問題挑戰(zhàn)已成為大家共同的任務(wù)。這些都意味著要把更多的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)化為電，粗略測算在2020年將有48%的能源要轉(zhuǎn)換成電力，提供給用戶。電力轉(zhuǎn)換與輸送配置的任務(wù)十分繁重。在研究電力需求規(guī)劃時要留有充分的余地，一般可以發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)來衡量，到2020年按全部裝機(jī)容量以4050小時進(jìn)行規(guī)劃，比用電較為寬松的2013年的4270小時還少220小時左右。這樣的規(guī)劃可以說是留有余地的，不過電源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重的提高，使上述的余地減少。

    為應(yīng)對嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、氣候問題的挑戰(zhàn)，在“十三五”電力規(guī)劃中，要高度重視節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力替代戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。規(guī)劃中擴(kuò)大了可再生能源與核能發(fā)電的比重，使可再生能源比重達(dá)10%，比2013年提高1.4個百分點(diǎn)，非碳能源發(fā)電比重達(dá)13.2%，提高3個百分點(diǎn)，比重都有明顯的提高。在非化石能源中水電的貢獻(xiàn)率最大，為63%，核電的貢獻(xiàn)率第二，為24.5%，而可再生新能源為13%。

    要高度重視節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施 　　　　　　

    在“十三五”規(guī)劃中為落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，要重視如下工作：

    （一）加強(qiáng)能耗的管理與監(jiān)督。要重視能效、能耗指標(biāo)的制定，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和改造淘汰制度；建立專門的檢查、診斷、評價的隊(duì)伍，配置科學(xué)準(zhǔn)確的測量裝置，加強(qiáng)對能效的控制與監(jiān)督，把節(jié)能降耗落到實(shí)處。

    （二）加強(qiáng)節(jié)能的計(jì)劃管理。對各耗能企業(yè)和裝置，都要有節(jié)能降耗的計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行，如對于煤耗較高的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組及亞臨界30萬千瓦機(jī)組，要有計(jì)劃地進(jìn)行節(jié)能降耗的改造。如對電機(jī)的改造，全球電機(jī)的電力消耗約占全球電力消費(fèi)的45%左右，因此提高電機(jī)系統(tǒng)效率對節(jié)能降耗將起重要作用。

    （三）提高煤炭用于發(fā)電的比重，減少散煤的使用。現(xiàn)在用于發(fā)電的煤炭只有50%左右，其熱效率可達(dá)42%以上，其中供熱的效率達(dá)86%。而散煤供熱的小鍋爐其效率不到中心電站的一半，提高和擴(kuò)大電煤使用的比例將可取得很大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，也是應(yīng)對環(huán)境氣候、資源挑戰(zhàn)的有力措施，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益將遠(yuǎn)超過所謂的高效近零排放政策。

    （四）大力推進(jìn)“電能替代”政策，提高電氣化程度。據(jù)有關(guān)研究，在終端能源消耗中，電能使用的比重每提高一個百分點(diǎn)，可以使單位GDP能耗下降4%。

    （五）高度重視建筑業(yè)能效的提高。民用、商用建筑使用過程中消耗的能源占全社會終端能源消費(fèi)的20%以上，有研究分析，未來有可能擴(kuò)大到40%，其節(jié)能降耗潛力很大。

    （六）推進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)，提高供電可靠性，節(jié)約用電，提高電網(wǎng)利用率，降低電網(wǎng)損耗。

    （七）推進(jìn)和落實(shí)需求側(cè)管理。運(yùn)用需求側(cè)管理技術(shù)和機(jī)制，提高和促進(jìn)電網(wǎng)吸納新能源的能力；把需求側(cè)管理的計(jì)劃提高到與資源開發(fā)新項(xiàng)目并重的地位，并納入電力的擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)劃中，統(tǒng)一組織實(shí)施。

    要堅(jiān)定優(yōu)化發(fā)展火電方針

    （一）堅(jiān)持高效清潔地發(fā)展煤電。中國的電力供應(yīng)，火電在2020年以致更長時期內(nèi)都將處于主導(dǎo)地位，只有穩(wěn)住火力發(fā)電這個基礎(chǔ)，電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)才有基本的保證。目前火電構(gòu)成中，氣電只占5.3%，基本上都是煤電。而煤炭發(fā)電也是可以做到高效、經(jīng)濟(jì)、清潔的。當(dāng)采用成熟的高參數(shù)大機(jī)組發(fā)電技術(shù)，采取“溫度對口、梯級利用”的設(shè)計(jì)原則，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)及綜合利用、循環(huán)利用的方式，可以把能源利用效率提高到80%～90%，這是其他能源轉(zhuǎn)換效率所不能及的。煤電也是最經(jīng)濟(jì)的，風(fēng)電和太陽能發(fā)電成本分別為煤電的1.7倍和11～18倍。從污染物排放來看（不包括CO2），煤電也是清潔的，只要切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放，對環(huán)境和人體健康是無害的。所以現(xiàn)階段及相當(dāng)長時間內(nèi)在我國選擇優(yōu)化發(fā)展火電是正確的，而且要堅(jiān)持下去。

     （二）煤電的布局要根據(jù)用戶負(fù)荷的需要和電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求，以及煤、運(yùn)、水、送電通道、環(huán)境等多方面條件來綜合考慮，優(yōu)化選擇。既要支持煤電基地的煤電運(yùn)一體化、電站群的規(guī)�；�建設(shè)，通過電網(wǎng)將電力外送，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；也要支持煤炭運(yùn)輸落實(shí)、建廠條件具備、負(fù)荷有需要、電網(wǎng)運(yùn)行有要求的東中部地區(qū)建設(shè)大型火電。當(dāng)然也要支持熱電聯(lián)產(chǎn)，支持綜合利用煤泥、煤矸石等燒劣質(zhì)煤電站的建設(shè)。對于新建電廠都要求做到高效、清潔，達(dá)到國家要求的效率和排放標(biāo)準(zhǔn)。至于在達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后又提出近零排放的要求是沒有必要的，還不如做好排放的監(jiān)管，切實(shí)確保每個廠都達(dá)標(biāo)排放。

    （三）火電電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是提高氣電的比重，以增加其減排的貢獻(xiàn)率。我國氣電發(fā)展的主要難度在于天然氣供應(yīng)量少和氣價高，限制了氣電更大規(guī)模的發(fā)展。到2013年我國氣電比重只有2%，與世界平均水平相比是一個數(shù)量級之差。解決的方向是加快國內(nèi)開發(fā)與增加進(jìn)口，重點(diǎn)是破除壟斷，實(shí)施進(jìn)口和開發(fā)的投資體制和經(jīng)營模式的改革。改革已初見端倪，不久前中國華電集團(tuán)公司專門成立從事天然氣、頁巖氣和進(jìn)口LNG接收站建設(shè)的公司，同時投資分布式電站的建設(shè)，也投資燃?xì)廨啓C(jī)的制造，投資涉及到整個產(chǎn)業(yè)鏈。改革是需要勇氣的，其勇氣來源于他們看到了天然氣發(fā)電的良好的市場前景。這是一條有可能會成為加快我國天然氣開發(fā)和氣電快速發(fā)展的投資經(jīng)營新模式、新路子。