1月1日，煤炭資源稅改革正式落地山西，最終確定其煤炭資源稅稅率為8%。

　　事實(shí)上，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布實(shí)施煤炭資源稅改革那天起，能源大省山西就被置于聚光燈下。人們廣泛關(guān)注，山西將如何推進(jìn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的煤炭資源稅改革？改革本身會(huì)對(duì)山西產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？

　　8%的來(lái)由

　　根據(jù)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革方案，具體稅率由省級(jí)政府在2%—10%的規(guī)定幅度內(nèi)確定，由此，各省份的稅率選擇一度是外界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各煤炭企業(yè)最關(guān)心的稅改議題。

　　對(duì)于山西8%的煤炭資源稅稅率，山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)高劍鋒向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者進(jìn)行了具體解讀。

　　“從煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定是越低越好。畢竟煤炭企業(yè)正處于艱難時(shí)期，平均賦稅比其他行業(yè)都高。但煤炭產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)重有多種原因，僅從稅率上考慮降低企業(yè)成本不是長(zhǎng)久之計(jì)。”高劍鋒說(shuō)，因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)的外部負(fù)效應(yīng)特征明顯，在環(huán)境生態(tài)等方面造成的外部成本無(wú)法攤?cè)肫髽I(yè)內(nèi)部成本，而資源稅就是解決這一問(wèn)題的有效途徑。所以從長(zhǎng)期的制度安排出發(fā)，資源稅應(yīng)該達(dá)到一個(gè)合理水平。

　　中央政策明確要求，各地在擬定適用稅率時(shí)堅(jiān)持與現(xiàn)行資源稅及可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金的綜合負(fù)擔(dān)率原則上持平或略有下降。這也是山西確定煤炭資源稅率的主要依據(jù)，其具體原則為“企業(yè)總體負(fù)擔(dān)不增加、民生支出不減少、環(huán)境治理支出不降低�！�

　　一位不愿具名的山西省政府人士向本報(bào)記者透露了山西煤炭資源稅率的具體確定依據(jù)：2013年，山西收取從量計(jì)征資源稅、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與價(jià)格調(diào)節(jié)基金以及“愛(ài)心煤”共計(jì)285.4億元。由于“愛(ài)心煤”改企業(yè)負(fù)擔(dān)為山西省財(cái)政負(fù)擔(dān)，加上此前可持續(xù)發(fā)展基金每噸已下調(diào)3元，稅費(fèi)規(guī)模相應(yīng)調(diào)整為232.9億元。以此為稅費(fèi)基數(shù)，按照2014年9月份的煤炭綜合平均價(jià)格和山西省2014年預(yù)測(cè)煤炭銷(xiāo)量8.25億噸測(cè)算，全部平移后，煤炭資源稅稅率水平為8.7%。由此，山西省煤炭資源稅適用稅率從低擬定為8%。

　　清費(fèi)“持久戰(zhàn)”

　　清費(fèi)工作是此次煤炭資源稅改革的重點(diǎn)，而山西在這項(xiàng)工作上走在了全國(guó)前列。從2013年起，作為政策救市的組合拳之一，山西已開(kāi)始著手取消或降低部分煤炭收費(fèi)。2014年6月23日，山西省政府全面動(dòng)員部署該省的涉煤收費(fèi)規(guī)范管理工作，界定了四大類(lèi)27項(xiàng)涉煤收費(fèi)，保留了19項(xiàng)合理收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)清理規(guī)范，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。加上從低擬定適用稅率又可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)43億元。為了保證清費(fèi)工作落到實(shí)處，山西省政府還先后組織開(kāi)展了三次實(shí)地督查，并對(duì)存在問(wèn)題多、整改速度慢的市、縣政府部署了兩次專(zhuān)項(xiàng)約談。

　　但清費(fèi)工作也是普遍公認(rèn)的稅改難點(diǎn)。接受本報(bào)記者采訪的多位煤炭企業(yè)人士對(duì)煤炭資源稅改革仍持保留態(tài)度：“要看各種收費(fèi)是否能徹底清理掉�！�

　　據(jù)了解，中央和山西省都曾多次清理煤炭行業(yè)的亂收費(fèi)現(xiàn)象，但由于深層次問(wèn)題難以從根本上解決，亂收費(fèi)“當(dāng)時(shí)得到遏制，過(guò)后再度反彈”的情況屢見(jiàn)不鮮。因此，如何確保不反彈，建立長(zhǎng)效機(jī)制依然是山西省推進(jìn)煤炭資源稅改革的重要內(nèi)容。此外，山西涉煤收費(fèi)基金取消后，原承擔(dān)收費(fèi)職責(zé)的相關(guān)收費(fèi)及稽查單位需實(shí)現(xiàn)整體職能轉(zhuǎn)換，大量征費(fèi)人員的安置問(wèn)題也需要政府部門(mén)妥善處理。

　　“清費(fèi)過(guò)程中，還有一些看似不合理但隱藏著合理因素的收費(fèi)取消了，這就造成了相關(guān)利益團(tuán)體的協(xié)調(diào)機(jī)制成了空白，比如村礦矛盾的解決。有必要對(duì)此進(jìn)行制度安排，使之規(guī)范化，否則會(huì)有新的問(wèn)題產(chǎn)生。”高劍鋒說(shuō)。

　　煤炭革命應(yīng)對(duì)新常態(tài)

　　“煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革后，對(duì)山西焦煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等影響更大，因?yàn)闊o(wú)煙煤、焦煤煤種價(jià)格相對(duì)較高。”談及此次稅改對(duì)山西煤炭企業(yè)的影響時(shí)，山西省煤炭廳一位相關(guān)人士告訴本報(bào)記者。但在清費(fèi)前提下，山西省煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)明顯下降。據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算，煤炭資源稅改革后，山西省同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)等整體負(fù)擔(dān)約減輕57.94億元，其中，同煤集團(tuán)減負(fù)幅度最大，高達(dá)14.16億元。

　　煤炭資源稅的稅率一頭牽動(dòng)著企業(yè)，另一頭影響著地稅收入。為保證地方各級(jí)政府支出需要，山西推進(jìn)煤炭資源稅改革的重要原則之一是保持省、市、縣利益分配格局基本不變�！澳壳皝�(lái)看，改革前后，煤炭企業(yè)上交到財(cái)政框架內(nèi)的錢(qián)沒(méi)有太大變化。關(guān)鍵是把原來(lái)不在財(cái)政框架內(nèi)的各級(jí)政府自行設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目取消了。”高劍鋒說(shuō)。

　　山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一煤獨(dú)大，涉煤收費(fèi)是該省很多市縣的“臺(tái)柱子、錢(qián)袋子、命根子”，而且，從山西出現(xiàn)的“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗問(wèn)題來(lái)看，不少干部也都倒在了“煤”上。清費(fèi)立稅改革后，山西如何應(yīng)對(duì)煤炭行業(yè)“新常態(tài)”？

　　山西省新任省委書(shū)記王儒林已經(jīng)開(kāi)出了藥方：以煤炭領(lǐng)域清費(fèi)立稅為突破口，以煤焦公路運(yùn)輸體制改革、審批和證照體制改革、資源市場(chǎng)化配置改革為重中之重，推進(jìn)煤炭管理體制革命。目前，山西煤焦公路運(yùn)輸體制改革已全面推開(kāi)。正在謀求“凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清”的山西也希望以理順煤炭市場(chǎng)為契機(jī)，從機(jī)制上消除權(quán)力尋租、滋生腐敗的土壤和空間。（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）