繼7月31日發(fā)出《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)后，11月1日，國(guó)家發(fā)展改革委再次發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，幾個(gè)月內(nèi)兩次出臺(tái)規(guī)范抽水蓄能電站運(yùn)行及建設(shè)的文件非常引人注目。我國(guó)抽水蓄能電站現(xiàn)狀如何?《通知》和《意見(jiàn)》對(duì)抽水蓄能電站將起哪些作用?
　　
　　適度加快抽水蓄能電站建設(shè)
　　
　　早在1968年，我國(guó)第一臺(tái)1.1萬(wàn)千瓦容量的抽水蓄能機(jī)組就已投產(chǎn)。由于技術(shù)不過(guò)關(guān)，在此后20多年的時(shí)間里，我國(guó)抽水蓄能電站的發(fā)展幾乎停滯。到了上世紀(jì)90年代，抽水蓄能電站技術(shù)日益成熟，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。2013年，我國(guó)建成抽水蓄能電站總?cè)萘?151萬(wàn)千瓦，機(jī)組利用小時(shí)為1281.9小時(shí)，等效可用系數(shù)為97.41%。
　　
　　已投運(yùn)的抽水蓄能機(jī)組分別屬于23家抽水蓄能電站。這23家電站中，國(guó)網(wǎng)的天荒坪與南網(wǎng)的廣州抽水蓄能電站機(jī)組單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦，已達(dá)到單級(jí)可逆式水泵水輪機(jī)世界先進(jìn)水平。在已投入運(yùn)行的86臺(tái)機(jī)組中，30萬(wàn)千瓦容量機(jī)組占機(jī)組總臺(tái)數(shù)的53.49%、總?cè)萘康?8.36%，是目前主要的抽水蓄能機(jī)組。盡管如此，在我國(guó)可供調(diào)峰的燃?xì)鈾C(jī)組比例很低的情況下，抽水蓄能機(jī)組容量占總裝機(jī)容量仍只有1.76%，比美國(guó)、日本和歐盟等少得多。
　　
　　目前，我國(guó)在建抽水蓄能機(jī)組約890萬(wàn)千瓦，開(kāi)展可研項(xiàng)目容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。2013年5月29日，國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目———河北豐寧抽水蓄能電站開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目建成后將成為世界裝機(jī)容量最大的抽水蓄能電站。
　　
　　發(fā)展改革委《意見(jiàn)》提到，抽水蓄能電站是目前最具經(jīng)濟(jì)性的大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施，促進(jìn)抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展是為了適應(yīng)新能源發(fā)展需要。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開(kāi)發(fā)基地所在電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)，使抽水蓄能電站建設(shè)滿足電力發(fā)展需要。到2025年，全國(guó)抽水蓄能電站總裝機(jī)容量達(dá)到約1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的比重達(dá)到4%左右。
　　
　　核準(zhǔn)權(quán)限下放
　　
　　我國(guó)上世紀(jì)90年代建設(shè)的抽水蓄能機(jī)組都是從國(guó)外進(jìn)口的，本世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，通過(guò)項(xiàng)目打捆招標(biāo)等方式，哈爾濱電機(jī)廠和東方電機(jī)廠分別引進(jìn)抽水蓄能機(jī)組的部分關(guān)鍵技術(shù)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)始自主設(shè)計(jì)制造抽水蓄能機(jī)組。通過(guò)消化、吸收引進(jìn)技術(shù)和國(guó)產(chǎn)化依托工程，我國(guó)已經(jīng)積累了大容量、高水頭、高揚(yáng)程抽水蓄能機(jī)組設(shè)計(jì)、制造、調(diào)試及運(yùn)行方面的經(jīng)驗(yàn)，形成了一定的規(guī)模和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2008~2012年，全進(jìn)口機(jī)組總臺(tái)數(shù)占全部機(jī)組臺(tái)數(shù)的比例由56.86%逐步下降到 38.75%，進(jìn)口機(jī)組總?cè)萘空既�部機(jī)組總?cè)萘康谋壤��?4.46%逐步下降到38.29%。抽水蓄能電站技術(shù)已完全成熟。
　　
　　11月18日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 (2014年本)》新聞發(fā)布會(huì)。此次修訂項(xiàng)目目錄共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限也屬于下放到省級(jí)政府核準(zhǔn)之列的項(xiàng)目。盡管此次對(duì)核準(zhǔn)權(quán)限下放設(shè)置了前提條件：“在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)�！笨紤]到電力系統(tǒng)中峰谷差不斷加大、電源結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、裝機(jī)比例仍很低等因素，對(duì)抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)也會(huì)比此前簡(jiǎn)便很多。
　　
　　逐步實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià)
　　
　　據(jù)了解，抽水蓄能電站此前的電價(jià)模式主要有政府核定電價(jià)(單一電量電價(jià)、兩部制電價(jià))、租賃費(fèi)“包干”以及電網(wǎng)全資建設(shè)經(jīng)營(yíng)三大類(lèi)。各種電價(jià)模式在運(yùn)行中均暴露出問(wèn)題。比如采用租賃費(fèi)“包干”模式，該模式最大的問(wèn)題是沒(méi)有明確抽水蓄能電站運(yùn)行損耗的分?jǐn)傇瓌t。因?yàn)槌樗�蓄能電站能量轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在25%左右的能量損耗，租賃費(fèi)“包干”模式?jīng)]有明確這一損耗如何分?jǐn)偂?br/>　　
　　對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，《通知》明確，在形成競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)以前，對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。其中，容量電價(jià)彌補(bǔ)固定成本及準(zhǔn)許收益，并按無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率(長(zhǎng)期國(guó)債利率)加1~3個(gè)百分點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)收益率確定收益，電量電價(jià)彌補(bǔ)抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本;逐步對(duì)新投產(chǎn)抽水蓄能電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià);電站容量電價(jià)和損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。上述政策下發(fā)后，將有利于抽水蓄能電站建設(shè)引入社會(huì)資本投資，并對(duì)提高電站利用效率發(fā)揮積極作用。
　　
　　《意見(jiàn)》則著重強(qiáng)調(diào)完善發(fā)展政策，包括明確建設(shè)管理體制、完善電站運(yùn)營(yíng)機(jī)制、研究與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展政策、開(kāi)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)。《意見(jiàn)》說(shuō)明，抽水蓄能電站目前以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全資建設(shè)和管理為主，而將來(lái)則“逐步建立引入社會(huì)資本的多元市場(chǎng)化投資體制機(jī)制”。