長(zhǎng)期以來(lái)，山西省煤炭、焦炭公路運(yùn)輸銷售體制為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行體制存在著政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、票據(jù)繁瑣、關(guān)卡眾多、產(chǎn)運(yùn)銷脫節(jié)、監(jiān)管方式落后等問(wèn)題，甚至為權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間，已經(jīng)制約了煤炭、焦炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，影響到山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須下決心全面改革。為此，省政府制定如下改革方案。

       一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家行政審批制度改革、煤炭資源稅改革政策措施，積極推進(jìn)煤炭管理體制改革，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、政府依法監(jiān)管的煤炭、焦炭公路銷售管理新體制，為“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬�實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，屬政府依法監(jiān)管的職能要收歸政府，屬企業(yè)的自主權(quán)要交給企業(yè)。

　�。ǘ�）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。減少行政干預(yù)，改變多頭管理，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新監(jiān)管方式。構(gòu)建監(jiān)管信息平臺(tái)，提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化監(jiān)管能力，堵塞管理漏洞。

　�。ㄋ模┍Ｕ限D(zhuǎn)崗安置。妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工理解、支持、參與改革的積極性。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)。從2014年12月1日起，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門取消對(duì)晉能集團(tuán)及其市縣分支機(jī)構(gòu)、基層站點(diǎn)和省焦炭集團(tuán)、各市縣焦炭公司及其所屬各站點(diǎn)的行政授權(quán)或委托，上述企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)和各站點(diǎn)停止履行煤炭焦炭運(yùn)銷管理、查驗(yàn)票據(jù)及代征焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)等行政職能。

　　（二）全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)。從2014年12月1日起，取消山西省煤炭銷售票、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單、山西省煤炭公路運(yùn)銷統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、山西省公路煤炭運(yùn)銷省內(nèi)用煤統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、山西省公路煤炭運(yùn)銷省內(nèi)電廠用煤統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、外省公路煤炭入過(guò)境統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、山西省焦炭公路出省定額附票、山西省焦炭公路地銷專用定額票、山西省焦炭公路上站定額調(diào)撥單等。

      （三）全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站、稽查點(diǎn)。從2014年12月1日起，撤銷各類公路煤炭、焦炭管理站（含稽查點(diǎn)），煤炭、焦炭營(yíng)業(yè)站（含分站），企業(yè)電廠用煤管理站，大礦收購(gòu)小窯煤管理站，鐵路上站煤管理站，駐礦（場(chǎng)）開(kāi)票點(diǎn)，焦炭駐廠站點(diǎn)。2014年12月31日前，省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站、稽查點(diǎn)的崗樓、擋桿等設(shè)施要全部拆除。

     （四）妥善安置轉(zhuǎn)崗職工。本次改革所涉及的相關(guān)企業(yè)必須高度重視，妥善安置好轉(zhuǎn)崗職工。在改革過(guò)渡期間，相關(guān)企業(yè)要千方百計(jì)挖掘現(xiàn)有崗位的潛力，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，增加新崗位，加強(qiáng)管理，節(jié)約開(kāi)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌措資金，做到一線職工不下崗、不欠薪、不減收、不斷保。晉能集團(tuán)的轉(zhuǎn)崗人員，由本集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)企業(yè)妥善安置。省焦炭集團(tuán)及所屬全資或控股市、縣公司轉(zhuǎn)崗職工要立足于在本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，確有困難的，由其母公司山西焦煤集團(tuán)負(fù)責(zé)安置。其他相關(guān)市、縣（市、區(qū)）焦炭公司的轉(zhuǎn)崗職工，也要立足于在本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，確有困難的，由當(dāng)?shù)厥�、縣政府負(fù)責(zé)安置。

　�。ㄎ澹┙�立煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)。抓緊建立煤炭綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息匯總、整理、分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)傳輸和共享機(jī)制，為政府依法監(jiān)管提供依據(jù)。該平臺(tái)由省煤炭廳牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，確保于2015年底前啟動(dòng)運(yùn)行。在此期間，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管和應(yīng)急處置，確保監(jiān)管到位。

　　四、支持政策

　�。ㄒ唬�為晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)補(bǔ)充資本金。多渠道多種方式支持企業(yè)改革發(fā)展。利用煤炭資源價(jià)款省級(jí)留成、省屬企業(yè)國(guó)有資本收益金等，適當(dāng)補(bǔ)充晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)的國(guó)有資本金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施

      （二）適當(dāng)給予資金支持。在三年改革過(guò)渡期內(nèi)安排適當(dāng)資金，支持晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)內(nèi)部改革重組，資金由企業(yè)統(tǒng)籌安排使用。對(duì)個(gè)別改革任務(wù)較重的市、縣（市、區(qū)），省政府可考慮適時(shí)予以支持。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　(三) 落實(shí)其他相關(guān)優(yōu)惠政策。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳等相關(guān)部門要加大對(duì)企業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)的政策支持力度，指導(dǎo)幫助相關(guān)市、縣（市、區(qū)）落實(shí)好各項(xiàng)資金補(bǔ)貼、免費(fèi)服務(wù)、社會(huì)救助等相關(guān)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好共性和個(gè)性問(wèn)題。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)改革工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，做好跟蹤督查，確保改革有序推進(jìn)。

　　取消行政授權(quán)、取消票據(jù)、撤銷站點(diǎn)三項(xiàng)改革任務(wù)，要按照“誰(shuí)授權(quán)、誰(shuí)清理，誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)取消，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)拆除”的原則，由各責(zé)任部門分別負(fù)責(zé)按期完成。上述三項(xiàng)任務(wù)連同煤炭信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，由省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，落實(shí)到位。

　　職工轉(zhuǎn)崗安置任務(wù)是此次改革的重中之重，為此，省政府成立省煤炭焦炭公路銷售體制改革企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置工作領(lǐng)導(dǎo)組，由高建民常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省國(guó)資委主任朱曉明任常務(wù)副組長(zhǎng)，省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省金融辦等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省國(guó)資委，負(fù)責(zé)全面掌握、督促檢查晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)及相關(guān)市縣職工轉(zhuǎn)崗安置政策落實(shí)、工作進(jìn)度、存在問(wèn)題等情況，搞好總體協(xié)調(diào)，重大情況及時(shí)報(bào)告。省國(guó)資委負(fù)責(zé)審定晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)職工轉(zhuǎn)崗安置實(shí)施辦法，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)抓好落實(shí)。省人力資源社會(huì)保障廳幫助企業(yè)理順人事勞動(dòng)和社保關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)搞好職工轉(zhuǎn)崗安置工作。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省金融辦等部門制定相關(guān)支持政策的具體措施，同時(shí)要加強(qiáng)政府支持資金的跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（二）強(qiáng)化市縣政府責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的職工轉(zhuǎn)崗安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，比照省里的相關(guān)政策措施，切實(shí)做好本行政區(qū)內(nèi)改革企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的安置工作。要積極與晉能集團(tuán)、省焦炭集團(tuán)及其所在地的各分支機(jī)構(gòu)、站點(diǎn)搞好銜接，協(xié)同配合，做好設(shè)備（設(shè)施）、資產(chǎn)、票據(jù)的移交及清算等事宜，確保改革任務(wù)順利實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定大局。

　  （三）發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。煤炭、焦炭企業(yè)是這次改革的主力軍，所涉企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)要勇于站在深化改革的第一線，用實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)改革、帶頭改革、支持改革。各類煤炭、焦炭企業(yè)要守法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，真實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，注重行業(yè)自律，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，塑造良好信譽(yù)。

    　晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)作為這次改革的主體單位，涉及職工眾多，轉(zhuǎn)崗安置任務(wù)艱巨，改革風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，全力以赴，抓緊制定科學(xué)完善、統(tǒng)籌兼顧的實(shí)施辦法，依法履行程序，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，形成改革共識(shí)。實(shí)施辦法要明確階段任務(wù)和責(zé)任分工，倒排時(shí)間表，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保三年內(nèi)全面完成轉(zhuǎn)崗職工安置任務(wù)。

　�。ㄋ�)全力應(yīng)對(duì)改革中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要認(rèn)真研究改革過(guò)渡期間可能會(huì)出現(xiàn)煤炭焦炭公路運(yùn)量驟增、稅費(fèi)征收波動(dòng)、非法違法采礦行為抬頭、超限超載治理和交通安全壓力增大等問(wèn)題，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策措施，全力化解改革風(fēng)險(xiǎn)。特別是要高度重視煤炭焦炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。

　　各級(jí)、各部門要各司其職、各盡其責(zé)，抓緊制定相應(yīng)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，及早進(jìn)行安排部署，共同形成改革合力。國(guó)土資源部門要加大對(duì)私挖濫采和超層越界開(kāi)采等違法行為的打擊力度；工商、經(jīng)信、煤炭部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭、焦炭的銷售監(jiān)管，嚴(yán)禁非法違法生產(chǎn)的煤炭、焦炭進(jìn)入市場(chǎng)；煤炭、安監(jiān)和煤監(jiān)部門要加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能；環(huán)境保護(hù)部門要做好與省、市、縣各級(jí)焦炭公司臺(tái)賬移交和清算核資工作，同時(shí)要積極推進(jìn)“焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)”以焦炭產(chǎn)量計(jì)征改為以污染物排放量計(jì)征的改革；交通運(yùn)輸、公安交管部門要做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，搞好交通疏導(dǎo)，加強(qiáng)超限超載治理，確保道路安全暢通；稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅源監(jiān)管和稅收征管，確保資源稅等有關(guān)稅費(fèi)應(yīng)收盡收；審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)失職瀆職、違紀(jì)違法等問(wèn)題，不論涉及到任何單位和個(gè)人，都要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究責(zé)任；公安等相關(guān)部門要做好應(yīng)急響應(yīng)和突發(fā)事件處置工作；宣傳部門要加強(qiáng)政策宣傳、輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)等，營(yíng)造良好改革氛圍。

　　煤炭、焦炭公路銷售體制改革是煤炭管理體制改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。全省上下要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化大局觀念和全局意識(shí)，齊心協(xié)力、緊密配合，勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，確保改革部署協(xié)調(diào)推進(jìn)、改革目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。