新疆煤炭資源豐富，埋深2000米、1000米以淺煤炭預(yù)測資源量分別約占全國的40%和37%，均位居全國第一。新疆主要含氣盆地（群）煤層氣預(yù)測資源量約占全國（陸地埋深2000米以淺）的26%，其中大于1萬億立方米的含氣盆地（群）有4個（全國共9個）。隨著內(nèi)地煤炭資源日益枯竭，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)變得越來越惹眼。
　　
　　煤炭是新疆自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中最具潛力、后發(fā)優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢資源。長期以來，受煤炭外運(yùn)和煤電外輸?shù)钠款i制約，新疆煤炭資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，煤炭生產(chǎn)增長和煤炭工業(yè)發(fā)展主要以滿足疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求為目標(biāo)，市場相對封閉獨(dú)立。煤炭產(chǎn)品的深加工和精加工尚在起步階段，煤化工、煤層氣開發(fā)利用起步緩慢，未形成規(guī)�；�深加工、轉(zhuǎn)化和綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　2011年年初，國家已將新疆列為全國大型煤炭基地之一，納入國家能源和煤炭發(fā)展規(guī)劃。今后新疆煤炭工業(yè)發(fā)展怎樣融入“三化”（新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化）建設(shè)中，怎樣在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須慎重思考。
　　
　　提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度
　　
　　國家和自治區(qū)政府近年來對新疆煤炭優(yōu)勢資源的開發(fā)重視程度與日俱增，引進(jìn)神華、徐礦等大型煤炭集團(tuán)，大大提高了煤炭開采能力，已初步形成以政府為導(dǎo)向的輪軸式產(chǎn)業(yè)集群模式。
　　
　　但是，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。新疆雖是煤炭資源大省區(qū)，但區(qū)內(nèi)分布不均衡，北富南貧，全區(qū)年產(chǎn)30萬噸以下的礦井仍占90%，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。
　　
　　要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、技術(shù)現(xiàn)代化，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行全區(qū)煤炭資源開發(fā)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的多元產(chǎn)業(yè)等，將是“十二五”及今后急需解決的問題。
　　
　　因此，新疆要對煤炭資源的開發(fā)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，以建設(shè)全國第14個大型煤炭基地為目標(biāo)，以建設(shè)四大煤炭基地和11個重點(diǎn)礦區(qū)及13個一般礦區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一個礦區(qū)以一個主體開發(fā)為主”和就近適量原則，遵循資源賦存規(guī)律，科學(xué)合理布局和規(guī)劃，有序推進(jìn)資源開發(fā)進(jìn)程。要鼓勵全社會參與大型煤炭基地和重點(diǎn)礦區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、外運(yùn)通道、相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成若干煤炭產(chǎn)業(yè)集群；加大煤炭管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新力度，推進(jìn)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組；組建產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)。
　　
　　要大力引進(jìn)國內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外大集團(tuán)，保證融資和技術(shù)來源，發(fā)揮大集團(tuán)的資金、技術(shù)、人才及管理優(yōu)勢，帶動煤炭產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提高，進(jìn)一步提高新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。
　　
　　開啟煤炭運(yùn)輸專用通道
　　
　　由于地域原因，新疆遠(yuǎn)離我國東部煤炭消費(fèi)中心，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)空間相對封閉。消費(fèi)以疆內(nèi)市場為主，占產(chǎn)量的90%以上；區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)市場煤炭消費(fèi)增量有限，蘭新鐵路第二雙線正在建設(shè)，外運(yùn)受到鐵路運(yùn)能的限制；隨著大批大中型現(xiàn)代化煤礦陸續(xù)建成投產(chǎn)，短期內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的趨勢將愈發(fā)明顯。
　　
　　因此，發(fā)展煤炭運(yùn)輸專用通道、加快提升煤炭物流產(chǎn)業(yè)成為解決我國西部“窩煤”、東部“缺煤”現(xiàn)象的關(guān)鍵。建議加快推進(jìn)新疆至內(nèi)地“西煤東運(yùn)”、“西電東送”戰(zhàn)略通道的建設(shè)，并將礦區(qū)煤炭運(yùn)輸、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施納入國家規(guī)劃并由國家投資建設(shè)。
　　
　　新疆的煤炭運(yùn)輸專線系統(tǒng)工程可以概括為“一主兩翼”：“一主”指新建蘭新鐵路客運(yùn)線，將原有客運(yùn)線改為貨運(yùn)線，主要用于煤炭運(yùn)輸；“兩翼”分北翼和南翼，北翼指新疆將軍廟-巴里坤-伊吾-策克(內(nèi)蒙古)鐵路，南翼指哈密-敦煌-西寧-成都鐵路。同時，要積極啟動哈密—蘭州、蘭州—西安等鐵路運(yùn)煤專線建設(shè)，加大修路運(yùn)煤力度，以緩解全國能源緊張態(tài)勢。要研究和探索新疆煤炭大開發(fā)、大運(yùn)輸、大銷售需要的煤炭交易機(jī)制和方式；建立和完善煤炭交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立煤炭出疆銷售的計(jì)量、計(jì)價機(jī)制；研究制定煤炭價格形成機(jī)制。煤炭物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要與煤炭企業(yè)集團(tuán)的構(gòu)建同步。
　　
　　加快煤變電進(jìn)程
　　
　　將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對新疆來說，就是要利用好煤。以煤變電的方式就地轉(zhuǎn)化，建設(shè)大型坑口電站群，通過超高壓交直流輸變電技術(shù)實(shí)現(xiàn)“西電東輸”，是加快新疆煤炭優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化的重要途徑。
　　
　　新疆由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，一直沒有形成完整的電網(wǎng)，在2010年前更是獨(dú)立于西北電網(wǎng)之外。如能真正將新疆的煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電力輸送出新疆，實(shí)現(xiàn)“煤從空中走”，將會大大緩解全國“電荒”困局，還可減緩“西煤東運(yùn)”壓力。
　　
　　通過煤變電實(shí)現(xiàn)“疆電外送”，將是新疆煤炭資源轉(zhuǎn)化方式中最經(jīng)濟(jì)、能耗最少的一種。電網(wǎng)和電源建設(shè)一般需要2—3年，如果“疆電外送”項(xiàng)目不加快建設(shè)，到2015年就很難完成國家確定的“疆電外送”3000萬千瓦目標(biāo)。因此，應(yīng)加快哈密—鄭州、哈密—重慶±800千伏和準(zhǔn)東—成都±1100千伏特高壓直流外送電工程建設(shè)以及哈密—柴達(dá)木750千伏輸變電工程以及相配套電源項(xiàng)目，盡快形成輸送能力更強(qiáng)、更安全可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
　　
　　新疆煤炭資源開發(fā)，除了要加快“煤轉(zhuǎn)電”，建成全國重要的煤電基地和“西電東送”電源點(diǎn)外，還要做好“煤化工”“煤轉(zhuǎn)焦”和“煤轉(zhuǎn)氣”等。新疆被列入規(guī)劃的全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，“十二五”和今后一個時期，要重點(diǎn)在烏昌、伊犁、克拉瑪依、阿克蘇、哈密、伊吾等幾個地區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批以煤制甲醇轉(zhuǎn)烯烴、煤制油為主的大型煤電、煤化工一體化基地。
　　
　　加快國家級煤炭基地建設(shè)
　　
　　長期以來，國家將新疆定位為適度開發(fā)的自給區(qū)和能源供應(yīng)的戰(zhàn)略后備區(qū)，煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)以自給自足為主，極大地制約了新疆煤炭工業(yè)的發(fā)展。中發(fā)〔2010〕9號文件對新疆能源發(fā)展做出明確定位：把新疆建設(shè)成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。在2011年1月初召開的全國能源工作會議上，中央把新疆正式列為“十二五”國家重點(diǎn)建設(shè)的第14個大型煤炭基地，納入國家能源和煤炭發(fā)展規(guī)劃。新疆煤炭工業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。
　　
　　為進(jìn)一步加大新疆煤炭基地開發(fā)建設(shè)力度，建議國家進(jìn)一步給予政策傾斜。在煤炭開發(fā)戰(zhàn)略布局中，采用“壓縮東部、穩(wěn)定中部、強(qiáng)化西部”的策略，加大對新疆煤炭的開發(fā)強(qiáng)度，對中部省區(qū)的煤炭資源進(jìn)行保護(hù)性開采，適當(dāng)儲備，穩(wěn)定規(guī)模。在國家工業(yè)發(fā)展布局上，對于內(nèi)地缺煤省區(qū)，建議不建煤化工項(xiàng)目和高耗煤項(xiàng)目，少建火電項(xiàng)目，將其移至煤炭資源豐富的新疆，將煤轉(zhuǎn)化為電力和化工產(chǎn)品輸往內(nèi)地，節(jié)約運(yùn)輸成本、減輕運(yùn)輸壓力。從新疆與內(nèi)地煤炭資源、水資源、環(huán)境容量等方面因素考慮，新疆發(fā)展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制甲醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)的條件均優(yōu)于內(nèi)地省區(qū)，新疆應(yīng)成為國家新型煤化工的示范區(qū)。在煤炭開發(fā)建設(shè)上，簡化煤炭建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，將新疆煤炭項(xiàng)目的審批權(quán)限打捆下放到自治區(qū)人民政府。國家出面協(xié)調(diào)新疆與內(nèi)地缺煤省區(qū)的對口供需平衡關(guān)系。
　　
　　作為國家級煤炭基地建設(shè)的主體，新疆要用足用好國家政策，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備。重點(diǎn)建設(shè)千萬噸級現(xiàn)代化露天煤礦和大型現(xiàn)代化礦井，優(yōu)先建設(shè)煤電聯(lián)營和煤轉(zhuǎn)化一體化項(xiàng)目，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到“十二五”末，成為國家大型煤炭煤電煤化工基地。新疆煤炭要由滿足全疆需求為主，進(jìn)入作為國家基地、滿足全國需求為主的階段，逐步提升新疆煤炭在全國的戰(zhàn)略地位。
　　
　　提高煤矸石綜合利用水平
　　
　　煤矸石是在煤炭開采、洗選加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，已成為我國累計(jì)堆積量和占用場地最多的工業(yè)廢棄物。
　　
　　大力發(fā)展煤矸石的綜合利用，是實(shí)現(xiàn)矸石減量化、資源化、無害化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要途徑。要切實(shí)做好各煤炭礦區(qū)的矸石綜合利用規(guī)劃，保證綜合利用項(xiàng)目與礦井同步投產(chǎn)。積極發(fā)展洗煤、配煤、型煤等潔凈煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工能力。結(jié)合礦區(qū)選煤廠配套建設(shè)中煤或煤矸石發(fā)電廠，形成以礦區(qū)為依托，煤炭生產(chǎn)、洗選加工、煤化工、矸石發(fā)電、矸石和粉煤灰建材制造為主線的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
　　
　　基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的煤炭資源開發(fā)路徑探索，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展定位上要“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”，重點(diǎn)解決好煤炭開采方式、煤炭轉(zhuǎn)化途徑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸配套、水資源利用及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，最大限度地發(fā)揮礦區(qū)井田的潛在價值。
　　
　　總之，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以資源轉(zhuǎn)化為中心，根據(jù)資源的種類和分布，明確資源轉(zhuǎn)換方向和轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育資源轉(zhuǎn)換基地，強(qiáng)化資源的綜合利用，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（來源：中國能源報）