秋意濃。馬上進(jìn)入11月的深秋季節(jié)，山西省煤炭行業(yè)也因為市場的持續(xù)低迷而秋意濃重。這兩年來，為救煤企于危難，山西省持續(xù)發(fā)布了旨在為企業(yè)減負(fù)、定產(chǎn)、降成本的“煤炭20條”等多項措施，但效果不顯。現(xiàn)在，更大的變化來了。記者連日來從山西省煤炭領(lǐng)域了解到，為更大程度降低煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，從12月1日起，山西省已實行了7年多的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將停止征收，結(jié)合于同日實施的煤炭資源稅新政，預(yù)計可為山西省煤炭降低成本10元/噸。而更讓人驚喜的變量在于，按照山西省全面推進(jìn)“煤炭管理革命”的部署，一系列去弊、去阻、去落后管理的煤炭市場化革命已經(jīng)全面掀起。尤其引人關(guān)注的是，山西省將撤銷各類縣級以下的煤檢站，以疏通存在于山西省公路煤炭運銷通道多年的“腸梗阻”問題。而以“撤站”為代表的煤炭運銷體制改革，預(yù)計可為煤炭行業(yè)減負(fù)百億元。形象一點說，今后運煤車排長龍等待過煤檢站的鏡頭或?qū)⒁蝗ゲ环怠?清費立稅，砍掉“收費的手”

　　直到今天，綿延兩年多的煤炭“熊市”仍在持續(xù)。根據(jù)記者從太原煤炭交易中心剛剛拿到的煤炭市場周報，上一周山西省煤炭產(chǎn)銷量環(huán)比繼續(xù)下降，煤炭交易綜合價格指數(shù)為81點，折算綜合售價611.44元/噸，較年初下跌134.41元/噸。與此相對應(yīng)，今年上半年，山西省七大煤炭企業(yè)虧損面繼續(xù)擴大，總計虧損達(dá)13億元。拋開煤炭熊市對全省經(jīng)濟的影響，僅就行業(yè)從業(yè)人員來說，如此漫長的熊途也導(dǎo)致七大煤企多次減員減薪，以渡難關(guān)。

　　“不說別的，一噸煤炭要出省，光我們知道的各類規(guī)定票據(jù)就要申領(lǐng)近30種；再加上市、縣各類關(guān)卡名目繁多的費用，最后這噸煤炭要交多少費我們也算不清�！苯姑杭瘓F一家下屬煤礦的經(jīng)營人員向記者表示。剝除附著在煤炭企業(yè)身上的層層非生產(chǎn)性成本，幫助企業(yè)擺脫困境，成為山西省經(jīng)濟企穩(wěn)的必然選擇。“清費立稅和煤炭運銷改革是山西今年的兩件大事�！笔∶禾抗�業(yè)廳政策法規(guī)處處長武玉祥表示，此前，山西省已經(jīng)通過發(fā)布《關(guān)于印發(fā)涉煤收費清理規(guī)范工作方案的通知》，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等一攬子規(guī)費。此次，“清費”利劍揮向了全省財政收入最倚重的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。

　　本月中旬，財政部及國家發(fā)改委發(fā)布消息，自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費（青海省）、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費（新疆維吾爾自治區(qū)）。

　　由亂到治。停掉層層收費之后，山西省希望通過建立煤炭資源稅的方式，使附著在煤炭之上的收費走向規(guī)范、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)。也是10月份，在山西省全力奔走推動之下，國家稅務(wù)總局發(fā)布通告，12月1日起在全國范圍內(nèi)正式實施煤炭資源稅從計量征稅改為計價征稅�！扒遒M立稅”之后，山西省噸煤成本有望降低10元以上。 撤掉關(guān)卡，掀起“煤炭革命”

　　砍掉各類“收費之手”后，因收費而生的“煤檢站”似乎也走到了它生命的盡頭。

　　“今年一直就有撤掉煤檢站的消息，這幾天隨著煤炭發(fā)展基金的正式停收，關(guān)閉縣級以下煤檢站只剩下時間問題了�！弊蛉眨�就職于晉能集團下設(shè)子公司省煤炭運銷公司的一位管理人員向記者透露。省煤運是上世紀(jì)為征收能源基地建設(shè)基金而成立的，煤運分設(shè)于全省各市縣公路要道上的煤檢站主要是驗煤票、查違規(guī)開采煤炭，對未交費的罰款�，F(xiàn)在，隨著煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等收費逐漸取消，煤檢站的歷史使命也將隨之終結(jié)。

　　一直以來，伴隨著煤檢站的“放桿收費”，外界的爭議聲就長期存在。分布全省的300多個站點不僅加大了煤企物流成本，還容易滋生涉煤腐敗。如今，隨著煤炭資源稅改革，全省涉煤稅費清理整頓工作逐漸深入，省煤運及其下設(shè)的這些煤檢站更被置于了改革的“風(fēng)暴眼”位置。記者了解到，不僅是煤炭供需雙方、流通環(huán)節(jié)對“省煤運”這樣的收費公司如鯁在喉，煤炭監(jiān)管部門及市場服務(wù)部門也明確表示：“現(xiàn)行以煤運為主體的公路煤炭管理體系已不適應(yīng)新形勢的要求”。

　　在記者剛剛拿到的一份省政協(xié)匯報材料中，山西省相關(guān)部門這樣描述現(xiàn)行的煤炭公路運銷體系：山西煤炭運銷公司是上世紀(jì)為征收能源基地建設(shè)基金而成立的，目前能源基金政策已取消，改由省地稅系統(tǒng)征收可持續(xù)發(fā)展基金。同時省煤運已改制為晉能集團，原來承擔(dān)征收基金的職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移。但目前晉能集團還在依托省政府賦予的“公路站點”管理職能對公路煤炭強制簽訂供銷合同，導(dǎo)致了煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不公平競爭和市場主體地位不平等，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　內(nèi)外夾擊之下，“收費服務(wù)”占到全部營業(yè)收入八成左右的省煤運已經(jīng)成為眾矢之的�！俺废�煤檢”的呼聲日益高漲。記者從多家煤炭企業(yè)也得到證實，今年年底之前，省內(nèi)煤檢站將確定取消。出省口煤檢站的改革方案尚未確定，但業(yè)內(nèi)人士估計：就是不撤，按照經(jīng)營與管理職能分開原則，出省口煤檢站估計也會從省煤運集團剝離，獨立設(shè)置管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)。 “斷腕”之后，“革命”還將繼續(xù)

　　山西煤炭“斷腕”之舉，正在收獲著由此帶來的成果。據(jù)統(tǒng)計，自今年7月1日實施煤炭領(lǐng)域清費立稅以來，山西省已給企業(yè)減負(fù)近60億元。放下包袱之后，“輕裝上陣”的企業(yè)在市場寒流中顯示出了更強的戰(zhàn)斗力和持久力。

　　“撤站僅是山西省煤炭領(lǐng)域革命的"第一槍"，按照省里的安排，明年山西省將全面啟動公路運銷體制改革，預(yù)計減負(fù)可達(dá)130多億元�！痹诿禾繉�業(yè)領(lǐng)域研究了二十多年的山西恒信達(dá)能源研究中心老總董耀民向記者表示，今年山西省煤炭領(lǐng)域的“壯士斷腕”，斷的實際是行政干預(yù)市場、監(jiān)管體系落后的“腕”。接下來，如何進(jìn)一步理順煤炭銷售管理體制、理順煤炭銷售服務(wù)體系、建立現(xiàn)代市場交易體系等“關(guān)鍵命題”會進(jìn)一步凸顯。所以毫無疑問，接下來還會有更多好戲上演。

　　在9月舉行的第二屆晉商大會上，省委副書記、省長李小鵬表示，受煤市低迷所累，山西經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，但更深層次原因是煤炭監(jiān)管體制落后，甚至滋生腐敗�！皬那懊禾坷麧櫢�，一俊遮百丑，掩蓋了管理、技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)能水平的問題。”李小鵬在講話中直指目前煤炭領(lǐng)域仍然存在政府配置資源、行政干預(yù)市場、交易方式落后、服務(wù)體系不健全等諸多病癥，“有些甚至導(dǎo)致權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗”。

　　李小鵬表示，山西省將大力推動煤炭管理革命。針對一些突出的體制性弊端，山西省確定將煤炭資源市場化配置、項目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革作為三個重中之重，將清費立稅作為突破口。在推進(jìn)煤炭銷售體制改革中，著力解決政企不分、價格不順、交易成本高等問題，盡快形成信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代交易方式；推進(jìn)煤炭資源市場化配置，充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，消除權(quán)力尋租、滋生腐敗的土壤和空間，形成公開公平有序的礦業(yè)權(quán)市場。2014年的山西，一場革故鼎新、去弊興利“煤炭革命”正在打響。革命之后，山西煤炭能否收獲一個風(fēng)清氣正、現(xiàn)代高效的市場環(huán)境，我們拭目以待。

    來源：太原晚報