編者按：10月4日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》。業(yè)內(nèi)人士稱，該規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)物流業(yè)經(jīng)過(guò)了哪些發(fā)展階段？如何降低物流成本？突破口在哪里？《中國(guó)電力報(bào)》記者就此采訪了中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)能源物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席郭敏杰。

    物流業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段

    記者：我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展大概經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)階段？主要出臺(tái)了哪些相關(guān)政策？

    郭敏杰：我國(guó)物流說(shuō)是起步比較晚，但時(shí)間也不短了。上世紀(jì)八十年代，隨著改革開放的深入，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了很多運(yùn)輸車隊(duì)，成本高，效率低。從上世紀(jì)90年代中期國(guó)家開始重視，市場(chǎng)也有所進(jìn)展，真正有了物流的概念，也就是從純粹的“運(yùn)輸”概念提升到“物流”的高度。

    2001年3月1日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部等六部委出臺(tái) 《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》，這是我國(guó)在國(guó)家層面出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于現(xiàn)代物流的政策。意見指出我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展正處于起步階段，與先進(jìn)國(guó)家相比尚有很大差距，但市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景十分廣闊。

    2004年8月5日，國(guó)家發(fā)展改革委等九部委出臺(tái) 《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。經(jīng)過(guò)幾年的探索發(fā)展，我國(guó)物流業(yè)出現(xiàn)了新的變化，所以這次提出了很多具有針對(duì)性的切實(shí)有效的措施，比如鼓勵(lì)工商企業(yè)逐步將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)業(yè)務(wù)分離出來(lái)，利用專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)。

    此外，鑒于現(xiàn)代物流是一個(gè)新興的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、制造、貿(mào)易、信息等行業(yè)，政策上關(guān)聯(lián)許多部門，為加強(qiáng)綜合組織協(xié)調(diào)，我國(guó)建立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、商務(wù)部等有關(guān)部門和協(xié)會(huì)參加的全國(guó)現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的成員包括13部委以及中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)共15個(gè)單位。

    從2005年以后我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入較快的發(fā)展時(shí)期。但由于物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)等方面起點(diǎn)低，所以呈現(xiàn)小、散、亂等特點(diǎn)，全國(guó)各地都遍布物流公司，有的代理商就一臺(tái)電腦也敢掛牌，光是河南省當(dāng)時(shí)就有30多萬(wàn)家物流公司。但在此過(guò)程中，一些在現(xiàn)代物流技術(shù)及管理理念上有突破的企業(yè)脫穎而出。

    經(jīng)歷了近10年的發(fā)展，2009年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，物流業(yè)成為我國(guó)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

    《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》將大宗商品工程納入重點(diǎn)工程，要求加快煤炭物流通道建設(shè)，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運(yùn)為重點(diǎn)，形成若干個(gè)煤電路港一體化工程，完善煤炭物流系統(tǒng)；同時(shí)加大投資力度，加快建設(shè)“西煤東運(yùn)”工程。
《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)劃期為2009～2011年。于是就有了2011年8月19日國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布的 《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)擺在了第一位。

    也是在2011年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局啟動(dòng)了煤炭物流發(fā)展規(guī)劃編制工作，并于2013年12月30日出臺(tái)《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》。

    經(jīng)過(guò)這么多年的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系初步形成，物流業(yè)已步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。今年10月4日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布 《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱中長(zhǎng)期規(guī)劃），以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展。

    這對(duì)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響巨大�！　� 

    記者：中長(zhǎng)期規(guī)劃何以影響巨大？郭敏杰：中長(zhǎng)期規(guī)劃從起草到正式出臺(tái)歷時(shí)三年左右，期間僅全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議就討論了三次。中長(zhǎng)期規(guī)劃把物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的很多問題做了透徹的分析，比如物流成本高、效率低，又比如條塊分割嚴(yán)重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未打破。

    在分析了我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)后，中長(zhǎng)期規(guī)劃提出了物流業(yè)發(fā)展的總體要求，對(duì)發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等方面做了全面部署，也提出了加快推進(jìn)物流管理體制改革、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善扶持政策、拓寬投資融資渠道等多方面的保障措施。也就是說(shuō)，既高屋建瓴，又落到實(shí)處。

    中長(zhǎng)期規(guī)劃的出臺(tái)意味著發(fā)展現(xiàn)代物流已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際物流巨頭進(jìn)入了中國(guó)搶占市場(chǎng)，所以我們也要培育自己的物流企業(yè)，使之具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    到目前為止，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展水平和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不一樣是重要影響因素，但國(guó)內(nèi)物流業(yè)裝備及管理現(xiàn)代化水平低、效率效益和發(fā)達(dá)國(guó)家有落差也是客觀事實(shí)。

    煤炭物流占比高但發(fā)展滯后

    記者：2009年 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》就提到要加快煤炭物流通道建設(shè)，那么我國(guó)煤炭物流經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過(guò)程？

    郭敏杰：2010年前后，我們?cè)诤推髽I(yè)交流時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)不滿足于運(yùn)輸車隊(duì)的粗放模式，也有了進(jìn)一步整合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程的煤炭物流的萌芽。之后，神華、冀中能源等煤炭企業(yè)就開始整合自己的供應(yīng)鏈，將比較分散的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)等進(jìn)行整合，形成物流鏈，培育大型物流集團(tuán)。

    中國(guó)物流行業(yè)高速發(fā)展期已經(jīng)過(guò)去了，未來(lái)十年就是整合的過(guò)程。唯有整合，才能提高效率、降低成本，創(chuàng)造效益，尤其2012年下半年后煤炭市場(chǎng)不景氣，煤炭企業(yè)更加重視物流。這是第三個(gè)利潤(rùn)源。買方市場(chǎng)的情況下，做加法已經(jīng)行不通了，只能做減法，比如減少物流成本。

    此前，煤炭物流有兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

    第一，認(rèn)為煤炭屬于大宗能源商品，其運(yùn)輸是國(guó)家宏觀調(diào)控的，但我們認(rèn)為必然要市場(chǎng)化，而之前的物流結(jié)構(gòu)是無(wú)法支撐的。2010年之前，我國(guó)的危險(xiǎn)品物流、冷鏈物流、食品物流、電子產(chǎn)品物流等已經(jīng)非常專業(yè)化了，而煤炭物流卻顯得非常滯后。

    第二，局部意識(shí)濃。比如有些地方修建高速公路作為煤炭物流通道，這種導(dǎo)向是不對(duì)的。從局部來(lái)說(shuō)，那里煤炭運(yùn)不出去，通過(guò)高速公路運(yùn)輸看起來(lái)是解決了問題，但從大局上講，卻不科學(xué)，也不合理。

    記者：煤炭物流在全社會(huì)物流中占了多大比重？

    郭敏杰：從運(yùn)輸量來(lái)看，鐵路貨物運(yùn)輸占全社會(huì)物流中轉(zhuǎn)量的24%左右，且以大宗能源物資為主，煤炭是大戶，占到近一半。煤炭運(yùn)輸還有兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是公路汽運(yùn)，盡管不合理，卻是客觀事實(shí)，有的運(yùn)距還非常長(zhǎng)；另一個(gè)就是航運(yùn)，包括近海、內(nèi)河的煤炭運(yùn)輸，比例也不低。粗略估計(jì)，整個(gè)煤炭物流占全　  社會(huì)物流的比重在1/4以上。

    記者：由于種種原因，我國(guó)生產(chǎn)流通企業(yè)被迫自建物流，而現(xiàn)代物流則要求提升專業(yè)化水平，發(fā)展第三方物流。煤炭物流企業(yè)大多脫胎于煤炭企業(yè)，是否也可視為第三方物流？

    郭敏杰：專業(yè)化第三方物流是現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)。物流必須從生產(chǎn)制造中獨(dú)立出來(lái)，作為獨(dú)立的體系，才能適應(yīng)現(xiàn)代物流的要求，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我提升。過(guò)去物流機(jī)構(gòu)只是為生產(chǎn)服務(wù)的附屬機(jī)構(gòu)，怎么去提升管理水平和效益效率，又怎么跟得上國(guó)際化先進(jìn)水平？所以早在2001年3月1日出臺(tái)的《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》就鼓勵(lì)工商企業(yè)積極創(chuàng)造條件，逐步將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和產(chǎn)成品加工、整理、配送等物流服務(wù)業(yè)務(wù)有效分離出來(lái)，按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整和重組。這樣才能在管理理念、信息手段等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化，具備提升的條件。

    煤炭物流大多數(shù)是類似神華物資集團(tuán)這種模式，物流公司最早都是為母公司的煤炭運(yùn)銷服務(wù)，當(dāng)然，不一定要從集團(tuán)脫離出去，因?yàn)樗�在集團(tuán)內(nèi)部也完全是市場(chǎng)化運(yùn)作，也可以面向社會(huì)服務(wù)。當(dāng)然也有委托第三方物流的。

    降低2個(gè)百分點(diǎn)突破口在煤炭物流

    記者：中長(zhǎng)期規(guī)劃提出，到2020年，我國(guó)要基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，其中全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2013年的18%下降到16%左右。下降2個(gè)百分點(diǎn)意味著什么？物流行業(yè)是否要付出很大努力才能做到？

    郭敏杰：要實(shí)現(xiàn)降低2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，包括兩個(gè)層面，一是國(guó)家層面創(chuàng)造條件，包括硬件上的基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)，以及治理亂收費(fèi)等方面的軟環(huán)境，相關(guān)費(fèi)用不清理，物流成本自然就高，而這是企業(yè)無(wú)能為力的。二是企業(yè)層面的創(chuàng)新，要充分利用現(xiàn)代物流技術(shù)、管理理念來(lái)提升管理水平，壓縮成本。兩相結(jié)合，就可以衡量我國(guó)的物流發(fā)展水平。降低2個(gè)百分點(diǎn)，是算整個(gè)物流成本的大賬，而非針對(duì)某個(gè)　  企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)作為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，更關(guān)心物流成本。
2個(gè)百分點(diǎn)是什么概念？2013年我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)到197.8萬(wàn)億元，2個(gè)百分點(diǎn)就是近4萬(wàn)億元。所以要降低2個(gè)百分點(diǎn)難度不小，甚至可以說(shuō)很大。因?yàn)檫@除了涉及到物流行業(yè)本身的發(fā)展水平之外，還與國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。如果運(yùn)輸高附加值的高端產(chǎn)品，相對(duì)而言成本的占比自然就降下來(lái)了，反之，如果貨物運(yùn)輸主體還是以煤炭等附加值低的產(chǎn)品為主，物流成本就很難降下來(lái)。

    所以，能否下降2個(gè)百分點(diǎn)，要綜合考慮國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及物流業(yè)自身的發(fā)展水平。

    記者：那么降低全社會(huì)物流成本有哪些突破口呢？

    郭敏杰：如果能將能源等大宗商品特別是煤炭的物流成本降下去，就相當(dāng)于抓住了降低物流成本的牛鼻子。

    大家知道，煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，不合理收費(fèi)多，稅費(fèi)重復(fù)征收，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用較高。全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在18%左右，而煤炭物流成本卻高達(dá)40%，這還是顯性成本，如果算上隱性成本會(huì)更高。煤價(jià)最高的時(shí)候達(dá)到上千元，那么物流成本就達(dá)到400元左右，這是很要命的。

    2013年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.8億噸，其中鐵路調(diào)運(yùn)量23.2億噸，主要港口煤炭發(fā)運(yùn)6.69億噸。體量這么大的大宗商品，物流成本又這么高，對(duì)煤企來(lái)說(shuō)，一方面是巨大的壓力，另一方面也意味著還有很大的壓縮空間，壓縮出來(lái)的都是利潤(rùn)。

    借鑒國(guó)際物流經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

    記者：國(guó)際物流方面有哪些成熟經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)借鑒？

    郭敏杰：一是合理化綜合運(yùn)輸，該采用哪種運(yùn)輸形式就采用哪種形式。比如德國(guó)漢堡港，大宗資源物資運(yùn)距在三百千米以上就必須是用鐵路運(yùn)輸，其他方式不接收。我們常說(shuō)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道這五種運(yùn)輸形式要形成綜合運(yùn)輸體系，相互之間的比例要合理。

    怎么個(gè)合理法？就是該用鐵路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候就用鐵路運(yùn)輸，堅(jiān)決不用其他運(yùn)輸方式，這樣才合理，不是人為去劃分。比如煤炭，我們要從路網(wǎng)建設(shè)到運(yùn)力方面創(chuàng)造條件，盡量用鐵路運(yùn)輸；但一些短途的集運(yùn)就可以汽運(yùn)。汽運(yùn)的一個(gè)方向就是用LNG天然氣重卡運(yùn)輸，高效環(huán)保，真正將煤炭“黑色物流”變?yōu)椤熬G色物流”了。最近陜煤化就聯(lián)合陜汽采用了這種運(yùn)輸方式。

    二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路與港口實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。國(guó)外最典型的例子就是紐約港和波士頓港，鐵路到港口不是一條鐵路線進(jìn)去，而是數(shù)條鐵路像網(wǎng)一樣延伸進(jìn)去，鐵路深入到貨位上，隨到隨卸，效率非常高。而我國(guó)現(xiàn)在合理的綜合運(yùn)輸體系還沒有建立，鐵路很少深入到港口碼頭，無(wú)法做到無(wú)縫銜接。

    第三就是發(fā)展鐵路重載技術(shù)。南非在這方面走在世界前列。動(dòng)力分散，整體裝卸，不用人工卸煤，也不用傳送帶，幾乎無(wú)污染。目前，秦皇島港、黃驊港也都采用了。

    隨著中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，在國(guó)家的扶持以及物流企業(yè)的努力下，我國(guó)物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平將進(jìn)一步提升，物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)，物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢，物流整體運(yùn)行效率提高，物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    來(lái)源：中電新聞網(wǎng)