在煤炭鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)存在二十余年的“點(diǎn)裝費(fèi)”已經(jīng)成為一部分人暴富的手段，也曾讓多名高官“落馬”。隨著山西煤炭領(lǐng)域稅費(fèi)改革的深入，“點(diǎn)裝費(fèi)”或會(huì)退出歷史舞臺(tái)。
一位知情人士向記者透露，山西已確定取消鐵路計(jì)劃歸口管理、取消在交易中心交易后再向鐵路運(yùn)力申請錄入的管理模式，變?yōu)橥ㄟ^12306鐵路客戶服務(wù)中心直接申報(bào)運(yùn)力需求，具體政策預(yù)計(jì)會(huì)在近期出臺(tái)。
山西將成首例
“點(diǎn)裝費(fèi)”（也稱“代發(fā)費(fèi)”）是從事煤炭運(yùn)銷行業(yè)人所共知的秘密，即通過支付給鐵路發(fā)運(yùn)站的一種費(fèi)用，可以獲得煤炭鐵路運(yùn)力、調(diào)度車皮、裝車發(fā)運(yùn)等便利條件。
“點(diǎn)裝費(fèi)”在國內(nèi)鐵路系統(tǒng)普遍存在，像山西這樣的煤炭大省更不例外。上述知情人士介紹，鐵路公司具有壟斷優(yōu)勢，煤炭企業(yè)要想發(fā)運(yùn)必須通過鐵路公司拿到運(yùn)力才行，很多年以來，貿(mào)易商要想通過鐵路發(fā)運(yùn)煤炭，都必須先向太原鐵路局交“點(diǎn)裝費(fèi)”，然后才給批鐵路運(yùn)力計(jì)劃。
山西省是我國的產(chǎn)煤大省，素有“煤海”之稱。60多年來，山西累計(jì)產(chǎn)煤130億噸，外調(diào)近100億噸，供應(yīng)全國28個(gè)省份，總產(chǎn)量和外輸量分別約占全國的四分之一和80%。2013年，山西省煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.6億噸，其中外運(yùn)量達(dá)到6.2億噸，創(chuàng)歷史新高。
成立于2005年的太原鐵路局成為山西煤炭外運(yùn)的重要通道，也是全路18個(gè)鐵路局中貨運(yùn)量最大的鐵路局，目前管轄南同蒲、北同蒲、大秦、侯月、石太、太中銀等12條干線、13條支線和12.55公里客運(yùn)專線，線路總延長8682.05公里，營業(yè)里程3328.2公里；路網(wǎng)縱貫三晉南北，橫跨晉冀京津兩省兩市。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，近幾年，山西省鐵路煤炭運(yùn)量基本維持在每年4億噸左右。分析師算了一筆賬：按照太原鐵路局每年3億至4億噸的煤炭發(fā)運(yùn)量計(jì)算，假設(shè)每噸收取50元的“點(diǎn)裝費(fèi)”，僅此一項(xiàng)收入就高達(dá)150億~200億元，而且這完全是屬于“灰色收費(fèi)”部分。
分析師表示，如果山西這次真的能改變煤炭鐵路運(yùn)輸管理模式，那么以后就可以通過12306打電話申報(bào)運(yùn)力需求，運(yùn)力獲批之后直接找太原鐵路局發(fā)運(yùn)煤炭就可以了，不用再交“點(diǎn)裝費(fèi)”，山西也將成為首個(gè)取消“點(diǎn)裝費(fèi)”的省份，是煤炭稅費(fèi)改革的重要舉措。
“點(diǎn)裝費(fèi)”前世今生
自上世紀(jì)90年代初，煤炭貿(mào)易商“跑車皮”的時(shí)候，“點(diǎn)裝費(fèi)”就已經(jīng)存在了，影響“點(diǎn)裝費(fèi)”高低的因素主要取決于在鐵路系統(tǒng)是否“有關(guān)系”，再就是運(yùn)力緊張程度和路途長短。
山西一位煤炭貿(mào)易商對記者表示，很多年以來，我國鐵路運(yùn)力都是非常緊張的，每當(dāng)冬季煤炭運(yùn)輸高峰期，車皮根本找不到，要想發(fā)煤，就必須找人找關(guān)系，塞錢，而且錢少了也是不行的，這個(gè)都是有“行情”的。
我國煤炭運(yùn)輸長期依賴于鐵路，煤運(yùn)比重也居各運(yùn)輸貨物之首，近三年煤炭運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)量比重均在55%~60%之間。鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2011年~2013年，我國鐵路煤炭運(yùn)量分別約為22.7億噸、22.62億噸和23.22億噸，同比增速分別為13.5%、0.4%和2.7%。
憑借壟斷優(yōu)勢，在煤炭運(yùn)輸過程中，除去正常的貨運(yùn)收費(fèi)，鐵路運(yùn)輸公司還要收一部分“點(diǎn)裝費(fèi)”。而且，在煤炭行情好的時(shí)候，運(yùn)煤鐵路線是最“肥”的，一噸煤的“點(diǎn)裝費(fèi)”能有上百元，通常是直接收錢。
一位煤炭行業(yè)人士也介紹，“點(diǎn)裝費(fèi)”一般都是按照車皮收取，一列多少錢有大致行情，去年冬天，山西太原鐵路一列3000噸的火車交“點(diǎn)裝費(fèi)”5萬~10萬，平均16~33元/噸，最高的時(shí)候曾達(dá)到150~200元/噸，現(xiàn)在一列車“點(diǎn)裝費(fèi)”也得交5萬元左右，即便是國家保障運(yùn)力的重點(diǎn)合同煤也多少要交“點(diǎn)裝費(fèi)”。
據(jù)媒體報(bào)道，河南信陽市商務(wù)局?jǐn)?shù)年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)鼗疖囌径喾N經(jīng)營辦公室，就明碼標(biāo)出每節(jié)車皮的“點(diǎn)裝費(fèi)”為300元。
腐敗重災(zāi)區(qū)
現(xiàn)在，我國煤炭價(jià)格早已走向市場化，但鐵路運(yùn)輸則并未同步實(shí)現(xiàn)市場化，因此短缺的鐵路運(yùn)力為市場留下了巨大的尋租空間。
2010年10月，中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司原董事長羅金保落馬，其案發(fā)也與收取鐵路“點(diǎn)裝費(fèi)”、批煤炭運(yùn)力計(jì)劃有關(guān)。
2011年8月，昆明鐵路局局長聞清良因涉嫌受賄罪被免職。在今年8月的庭審中，經(jīng)法院查明，2005至2011年間，聞清良單獨(dú)或伙同其情婦鐘華，先后利用擔(dān)任太原鐵路局總調(diào)度長、運(yùn)輸處處長、太原鐵路局副局長的職務(wù)便利，為山西六家煤炭企業(yè)解決鐵路運(yùn)輸計(jì)劃等問題提供幫助，非法收受上述公司負(fù)責(zé)人給予的款物共計(jì)折合人民幣2000余萬元。
另外，今年6月份，蘭州鐵路局原貨計(jì)科（現(xiàn)為貨運(yùn)段）科長魏某涉嫌受賄、行賄案，在蘭州中院公開進(jìn)行了審理。案件主要涉及在2005至2008年期間，其擔(dān)任蘭州鐵路局貨計(jì)科科長，主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸計(jì)劃，貨主們只有通過魏某所在部門的資格審批后才可運(yùn)輸，僅一列原煤就收取高達(dá)40余萬元的“點(diǎn)裝費(fèi)”。
此外，煤炭“點(diǎn)裝費(fèi)”也成為連續(xù)多年推動(dòng)煤價(jià)高漲的“幕后推手”。山西煤炭通過鐵路運(yùn)輸，從大同運(yùn)到秦皇島港，再通過海運(yùn)到上海、廣州等南方港口，運(yùn)輸費(fèi)用、稅金、各環(huán)節(jié)加價(jià)等非煤費(fèi)用的總和，就能占到終端用戶支付價(jià)格的一半還多。
煤炭專家李朝林對記者表示，煤炭流通環(huán)節(jié)費(fèi)用占煤價(jià)的50%左右，不合理的收費(fèi)如代理費(fèi)、“點(diǎn)裝費(fèi)”等又占到整個(gè)流通環(huán)節(jié)的一半左右，而且煤炭運(yùn)輸過程中的尋租成本很高，這也是國產(chǎn)煤競爭不過進(jìn)口煤的主要原因之一。
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
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