以煤為生的山西正在經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。自2009年實(shí)施煤炭資源整合以來(lái)，對(duì)山西省的爭(zhēng)議就不曾間斷過(guò)。
這個(gè)一半財(cái)政收入來(lái)自于煤炭的資源大省，由于煤炭市場(chǎng)低谷徘徊，其上半年GDP增長(zhǎng)僅有6.1%。而當(dāng)初被指定為資源整合七大主體的煤炭企業(yè)，如今也因市場(chǎng)寒冬陷入虧損的境地。今年上半年，山西省七大煤炭資源整合主體的凈利潤(rùn)總和為-13.48億元。
山西一位煤炭企業(yè)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在資源整合過(guò)程中，各大煤炭企業(yè)需要向各地政府繳納的資源整合保證金，很多至今無(wú)法收回，也無(wú)法用于抵減資源價(jià)款；這些公司還承擔(dān)了非煤項(xiàng)目投資、綠化、扶貧等社會(huì)責(zé)任，整合主體“包袱”沉重。
集體陷落
五年前，山西省煤炭資源整合的大幕正式拉開(kāi)。自2002年開(kāi)始，隨著煤炭?jī)r(jià)格的不斷攀升，煤炭就成為資源大省的主要財(cái)政收入，作為國(guó)內(nèi)第二大煤炭大省的山西，也成為國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)的掘金之地，大小煤礦“遍地開(kāi)花”。
2008年，針對(duì)省內(nèi)煤炭工業(yè)“多、小、散、低”的發(fā)展格局，山西省計(jì)劃利用金融危機(jī)形成的市場(chǎng)倒逼機(jī)制的契機(jī)，以政府為主導(dǎo)，以大中型企業(yè)為主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式來(lái)運(yùn)作煤炭資源整合、煤炭企業(yè)重組。
2009年3月，這一計(jì)劃被付諸實(shí)施。主要整合方式為，主體企業(yè)與被兼并重組整合企業(yè)均要經(jīng)共同確認(rèn)的有資質(zhì)單位對(duì)資源和所有礦井資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，雙方通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、聯(lián)合重組、控股參股等形式在當(dāng)?shù)刈?cè)具有獨(dú)立法人資格的子公司。企業(yè)性質(zhì)均為有限責(zé)任公司，主體企業(yè)控股不小于51%，被整合塊段所有礦井的股份最高49%，經(jīng)營(yíng)方式采取主體企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。
“有幸”被選中為煤炭資源整合主體的企業(yè)則主要為山西省內(nèi)七個(gè)與煤炭相關(guān)的國(guó)有企業(yè)。
七大整合主體包括山西焦煤集團(tuán)(下稱“焦煤集團(tuán)”)、山西潞安礦業(yè)集團(tuán)(下稱“潞安集團(tuán)”)、山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)(下稱“晉煤集團(tuán)”)、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)(下稱“陽(yáng)煤集團(tuán)”)、大同煤礦集團(tuán)(下稱“同煤集團(tuán)”)等五大省屬煤企，同時(shí)還允許山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司(下稱“山西煤運(yùn)”)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)(下稱“山煤進(jìn)出口”)也作為主體，與上述五大煤企一起兼并重組整合地方中小煤礦，建立煤源基地。
2012年3月，山西省宣布煤炭資源整合結(jié)束。然而，當(dāng)初煤炭市場(chǎng)高點(diǎn)之上的整合，卻在收?qǐng)鰰r(shí)遭遇“寒流”，又兩年時(shí)間過(guò)去了，作為整合主體的七大煤企卻陷入“泥潭”。
2014年上半年，七大資源整合主體的營(yíng)業(yè)收入與去年同期相比，大部分仍處于增長(zhǎng)狀態(tài)，例如焦煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1296.99億元，上年同期為1091.6億元；晉煤集團(tuán)的營(yíng)業(yè)收入也比上年同期的970.44億元增加了100多億元，達(dá)到1073.35億元。
不過(guò)，在凈利潤(rùn)方面，七大煤炭企業(yè)卻集體淪陷，甚至陷入巨額虧損，其中山西煤運(yùn)和同煤集團(tuán)虧損尤為嚴(yán)重。今年上半年，山西煤運(yùn)的營(yíng)業(yè)收入為807.38億元，而凈虧損卻達(dá)到6.61億元；同煤集團(tuán)的營(yíng)業(yè)收入也增加了近90億元，達(dá)到1092.48億元，凈利潤(rùn)則為-5.35億元。
同時(shí)，潞安集團(tuán)上半年的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1091.83億元，而凈利潤(rùn)則由去年同期的3.11億元下降到-1.34億元。陽(yáng)煤集團(tuán)也難逃虧損的噩運(yùn)，上半年的凈利潤(rùn)為-1.00億元，去年同期為2.13億元。
另外的三家煤炭企業(yè)雖然沒(méi)有虧損，但凈利潤(rùn)大幅下滑已是不爭(zhēng)的事實(shí)。晉煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1693萬(wàn)元，去年同期為5.63億元；焦煤集團(tuán)的凈利潤(rùn)由去年同期的1.52億元直接降為2824.34萬(wàn)元；山煤進(jìn)出口的凈利潤(rùn)3650.1萬(wàn)元，去年同期3.38億元。因此，七大煤炭資源整合主體今年上半年的凈利潤(rùn)總和為-13.48億元。
步履維艱
原本想趁金融危機(jī)以低價(jià)拿資源的七大主體卻在剛完成整合之時(shí)就陷入困境。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格自2011年第四季度開(kāi)始下降，2012年5月更是出現(xiàn)“斷崖式”下跌，煤炭市場(chǎng)蕭條的形勢(shì)延續(xù)至今。
整體大環(huán)境不好是導(dǎo)致煤炭企業(yè)效益下降的主要原因，而在資源整合中背上的沉重包袱也加速了七大煤炭資源整合主體的“衰落”。
山西省煤炭工業(yè)廳一位負(fù)責(zé)人介紹，由于山西省正處于兼并重組煤礦建設(shè)和以煤為基產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的集中期，因此各單位的銀行貸款、企業(yè)債券、票據(jù)等融資金額大幅增加。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者掌握的一份內(nèi)部資料顯示，到今年3月底，七大煤炭集團(tuán)中，同煤集團(tuán)、晉能公司(由山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和山西國(guó)際電力合并而來(lái))各種融資已超千億，晉煤集團(tuán)將近千億，其余焦煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、山煤進(jìn)出口等四個(gè)企業(yè)的貸款也都在400億~800億元之間。
由于企業(yè)融資的大幅增加，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用急劇增加。今年一季度，山西省煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用高達(dá)67.65億元，同比增加8億元，增長(zhǎng)13.42%。
潞安集團(tuán)的前身是成立于1959年的潞安礦務(wù)局，經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)，2000年7月潞安礦務(wù)局完成改制工作并變更為現(xiàn)名。山西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是潞安集團(tuán)的唯一出資人與實(shí)際控制人。
潞安集團(tuán)位于山西省最大的沁水煤田，是全國(guó)512戶重點(diǎn)企業(yè)之一，也是國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和化工原料煤生產(chǎn)基地。截至2014年3月底，公司擁有全資以及控股子公司52家，其中潞安環(huán)能(601699.SH)為其下屬上市公司。潞安集團(tuán)在2014年財(cái)富世界500強(qiáng)中排名第372名。
不過(guò)，在煤炭資源整合中，由于歷史問(wèn)題遲遲難以解決，潞安集團(tuán)也有了沉重的負(fù)擔(dān)。潞安集團(tuán)一位人士表示，公司在資源整合過(guò)程中向各地政府繳納的資源整合保證金14.3億元，基本是沒(méi)有辦法收回了，也很難用來(lái)抵減資源價(jià)款。
該人士還透露，整合煤礦在按照國(guó)家和山西省標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)的同時(shí)，各家企業(yè)還承擔(dān)了非煤項(xiàng)目投資、綠化、扶貧等任務(wù)，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益。
爭(zhēng)議尚存
山西省的煤炭資源整合也一直是在爭(zhēng)議中前行的。隨著山西省政府相繼發(fā)布2008年23號(hào)文《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》和2009年10號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》，山西省煤礦兼并重組及煤炭資源整合的力度不斷加大，資源整合加速啟動(dòng)。
而這場(chǎng)強(qiáng)力推進(jìn)的煤炭資源兼并重組也引發(fā)了“國(guó)進(jìn)民退”的大討論，甚至這場(chǎng)爭(zhēng)論現(xiàn)在仍未結(jié)束。
山西省煤炭資源整合的目標(biāo)是到2010年底，山西全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來(lái)的1500座調(diào)整為1000座，兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬(wàn)噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸/年，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采。
不過(guò)，直到2012年3月，山西才宣布煤炭資源整合結(jié)束。通過(guò)三年時(shí)間，山西全省礦井個(gè)數(shù)由2598處減少到1053處，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130多個(gè)；形成了國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制企業(yè)比例為2∶3∶5的多元辦礦格局，資源回收率也由平均不足20%提高到80%以上。
持反對(duì)意見(jiàn)者認(rèn)為，山西在“以安全的名義”驅(qū)逐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，煤炭資源兼并重組是改革倒退的標(biāo)志性事件，也為山西經(jīng)濟(jì)失衡帶來(lái)嚴(yán)重的“體制赤字”。
作為資源大省，以煤為生的山西自然依靠煤炭來(lái)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。多年以來(lái)，煤炭、電力、鋼鐵、焦炭四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)山西省財(cái)政的貢獻(xiàn)在70%左右，僅煤炭對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)就約有50%。
因此，在煤炭經(jīng)濟(jì)衰落時(shí)，山西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也缺失了“一條腿”。今年上半年，山西全省生產(chǎn)總值6097.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)6.1%，比一季度回升0.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全年達(dá)到全國(guó)平均水平的目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨。其中，第二產(chǎn)業(yè)完成3027.8億元，同比僅增長(zhǎng)5.1%。
被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“晴雨表”的用電量，更是暴露了山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乏力。上半年，山西省全社會(huì)用電量899.3億千瓦時(shí)，僅有1.4%的增長(zhǎng)；其中工業(yè)用電量715.6億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)0.7%。
港富集團(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，山西煤炭資源已經(jīng)整合結(jié)束兩年多了，但整合好的煤炭主體企業(yè)都覺(jué)得壓力巨大，背上了巨大的包袱，很不好過(guò)，特別是在煤炭市場(chǎng)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，企業(yè)想轉(zhuǎn)型發(fā)展都難。
