日前，國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，明確提出黑龍江等煤炭資源大省要將年產3萬噸以下煤礦關閉，年產9萬噸以下的煤礦逐步淘汰。這對煤炭資源大省黑龍江可以說既是機遇又是挑戰(zhàn)。

　　黑龍江省一直是我國煤炭生產和調出大省之一，目前已經探明儲量236.7億噸，其中保有儲量219.8億噸，占東北地區(qū)總儲量的七成，擁有煤礦數(shù)量達到928個。而這928個煤礦中，年產30萬噸以下的小煤礦占了總數(shù)的95%。

　　黑龍江煤礦安全監(jiān)察局總工程師雷景學告訴記者，黑龍江的煤田形態(tài)和地質條件很復雜，不像內蒙古等地區(qū)那樣可以采取露天方式進行大規(guī)模開采，大部分只能使用小規(guī)模的井下作業(yè)方式進行開采。這就從客觀上促生了小煤礦。加之很多個人通過合法或不合法渠道進行開采，由于實力有限，只能進行小規(guī)模開采。小煤礦成為黑龍江省煤業(yè)主要特點。

　　煤炭開采面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等五大災害隱患。而這五大災害在黑龍江幾乎都存在，治理這些災害需要持續(xù)投入大筆資金防災。這對于年產量低于9萬噸的小煤礦無異于是個天文數(shù)字。另外，很多小煤礦基礎都是當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦煤礦遺留下來的產物，安全基礎相當薄弱。很多小煤礦連壁式采煤工作面都不具備，只能采用原始的巷采方式。由于機械化程度較低，大部分生產要靠人工進行，不但生產效率低而且極易發(fā)生重大安全事故。

　　黑龍江省多年來一直在做小煤礦關停并轉的工作，但效果似乎并不盡如人意。大多數(shù)小煤礦不愿意并入到像龍煤這樣的大型國有煤礦中去，而是自發(fā)的組織起松散的聯(lián)盟以應對各種檢查和整改，甚至不惜冒險違法生產以牟取暴利。

　　“小煤礦還是有市場的，這主要是它的體制和機制比較靈活，開采成本相對較低。另外就是地方政府出于自身利益的考慮，更多采取的是整合而非徹底關閉，因此小煤礦整合還需要各方共同努力”黑龍江煤炭職業(yè)技術學院梁士寶教授說。

　　“我是堅決支持關停小煤礦的，條件太差了，連工人基本的安全保障都沒有”曾經在鶴崗一家小煤礦做過管理工作的張寰宇對記者說。他告訴記者，他以前所在的礦也經歷了多次整合。表面上看是煤礦數(shù)量減少了，實際上“陰陽礦”“陰陽井”越來越多，黑煤礦也是屢禁不止。

　　那么什么是“陰陽礦”?記者了解到，在歷次整頓過程中確實關閉了很多不符合要求的小煤礦。但是由于資源沒有完全開采完，一些小煤礦礦主想盡辦法通過各種手段并入到其它合格的煤礦里，雖然表明上看原有的礦關閉了，但是實際上卻在新礦的掩護下繼續(xù)開采，兩個礦共用一個“身份證”。這種“陰陽礦”“陰陽井”現(xiàn)象在煤炭資源整合過程中，已經成為公開的秘密。而地方政府這種作法的態(tài)度也模棱兩可，曖昧不究。當記者問起為什么小煤礦礦主寧愿搞這種“陰陽礦”也不愿意并入像龍煤這樣的大型煤炭企業(yè)時，張寰宇告訴記者，如果并入龍煤，那么意味著礦主前期的投入的數(shù)百萬元基本就打水漂了，而且可能還要追加投入，誰都不愿意把自己的利益拱手相讓。

　　而在對龍煤這樣的大型煤炭企業(yè)采訪中記者了解到，他們也的確不愿意接納這些產量低、安全欠賬多的小煤礦。一方面是由于龍煤自身虧損相當嚴重，無力消化。另一方面就是小煤礦的安全欠賬太多，如果接納這些小煤礦就意味著要對其進行安全設施的升級改造，而這筆費用相當驚人�！艾F(xiàn)在煤價這么低，這種小煤礦基本都是靠人工采掘，生產成本太高了�，F(xiàn)在我們自己的礦能關的都關了，再收他們就等于賠錢一樣”龍煤集團的負責人說。

　　壓縮和控制小煤礦數(shù)量是推進煤炭生產企業(yè)轉變生產方式，促進煤經濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。隨著安全管理制度的完善，問責力度的加大，使得小煤礦的生存空間日趨縮小。那么小煤礦的出路又在何方?

　　一方面，地方政府不能搞“一刀切”，必須立足實際，有關有保，有急有緩，強化監(jiān)管力度。對資源枯竭或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境以及存在安全隱患的要堅決關停，不讓其死灰復燃，借尸還魂。對資源較為充足，安全生產情況良好，管理水平較高，安全監(jiān)管到位的小煤礦應允許其繼續(xù)發(fā)展，鼓勵其并入大中型煤礦。

　　另一方面，引導小煤礦走聯(lián)合并組的道路。地方政府應拋掉自己的“小算盤”，不要斤斤計較，積極推進兼并重組，向股份制、集團化方向發(fā)展。相比于大型煤礦，小煤礦船小好調頭，兼并重組更為容易，在各自保留股份的前提下，將安全、管理、營銷、生產等交由集團統(tǒng)一運營無疑是最佳選擇。

　　黑龍江省發(fā)改委副主任彭介林表示，黑龍江省將計劃在三年時間內，通過兼并重組、改造升級、關閉退出等方式，實現(xiàn)“大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大”，培育多家大中型煤礦企業(yè)，從而使煤炭企業(yè)總數(shù)控制在100家以內，煤礦數(shù)量控制在500處以內，大集體煤炭產量占到全省煤炭總產量七成以上，使煤礦生產安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)大幅下降。

    來源：中國經濟網