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大型煤電基地建設(shè)任重道遠(yuǎn)

2014/7/24 11:01:06       
    6月13日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，深入研究了我國(guó)能源安全戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記在講話中，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬千瓦級(jí)大型煤電基地，提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)。因此，大力發(fā)展特高壓輸電技術(shù)，推動(dòng)大型煤電基地建設(shè)，已成為我國(guó)優(yōu)化能源布局、保障能源安全的共識(shí)。
 
　　煤電基地建設(shè)任重道遠(yuǎn)
 
　　煤炭是我國(guó)的主體能源，為保障國(guó)家的能源安全，我國(guó)大力推進(jìn)煤炭基地建設(shè)�！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，“十二五”期間要重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地。而根據(jù)《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》，“十二五”期間要在內(nèi)蒙古、新、晉、陜、甘、寧、黔等省區(qū)建設(shè)16個(gè)大型煤電基地。
 
　　我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，受自然賦存條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、環(huán)保壓力等多種因素影響，近年來面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種局面下，煤炭和煤電基地建設(shè)也遇到了很大困難。
 
　　首先，煤炭生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)域錯(cuò)位，能源資源分布失衡。我國(guó)的能源需求同能源資源格局呈逆向分布。我國(guó)14個(gè)煤炭基地和16個(gè)煤電基地中，大多數(shù)都位于西北部，遠(yuǎn)離能源資源的消費(fèi)地，生產(chǎn)消費(fèi)上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不匹配性。
 
　　其次，煤炭運(yùn)輸成本高企，資源利用效率低下。受傳統(tǒng)電力生產(chǎn)的輸送容量和輸送距離的限制，我國(guó)長(zhǎng)期采用“就地平衡”的電力發(fā)展方式，形成了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的運(yùn)輸格局。而根據(jù)有關(guān)測(cè)算分析，如果煤礦與發(fā)電廠的距離超過1000公里，采用煤炭運(yùn)輸方式就存在不經(jīng)濟(jì)性。由于我國(guó)東部煤電布局過多，而煤炭生產(chǎn)又集中在西部，導(dǎo)致煤電運(yùn)輸能力緊張。目前運(yùn)煤占用鐵路運(yùn)力的比重已高達(dá)50%以上，公路交通也壓力巨大。隨著蒙華鐵路等煤炭運(yùn)輸大通道的投入使用，雖然將在一定程度上緩解運(yùn)輸壓力，但是卻無法改變煤炭運(yùn)力比重過大、長(zhǎng)距離運(yùn)輸成本較高、污染較重的狀況。而單純地在煤炭富集區(qū)建設(shè)電廠，也存在發(fā)電能力閑置、并網(wǎng)困難等問題，資源的浪費(fèi)依然較為嚴(yán)重。
 
　　再次，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟。自2012年以來，在多種因素疊加作用下，煤炭行業(yè)開始進(jìn)入下行通道，全國(guó)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出總量寬松，結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為36.8億噸，煤炭消費(fèi)量36.6億噸，供過于求的格局完全確立。而根據(jù)測(cè)算，2013年煤炭產(chǎn)能達(dá)到40億噸以上，出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況。2013年14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)煤33.6億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的91%，受產(chǎn)能過剩需求不暢的影響也非常顯著。
 
　　最后，煤炭行業(yè)環(huán)保壓力異常巨大，污染防治倒逼轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，受到政府部門和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。從全國(guó)來看，電力行業(yè)二氧化碳排放量接近全國(guó)排放總量的50%，主要由燃煤發(fā)電產(chǎn)生。2013年電力行業(yè)耗煤20.18億噸，占全國(guó)煤炭消費(fèi)的53.83%。從地域分布看，西北部大型煤炭基地的大量煤炭向中東部電廠集中，導(dǎo)致電廠的燃煤污染非常嚴(yán)重。我國(guó)東中部每年消耗煤電5.4億千瓦，占全國(guó)66%。京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)煤電機(jī)組裝機(jī)分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦，單位國(guó)土面積上的煤電裝機(jī)分別為西北地區(qū)的13倍和26倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)104個(gè)重酸雨地帶都在東中部。這種狀況對(duì)有效治理大氣污染和霧霾天氣造成了很大困難，同時(shí)也讓一些人對(duì)我國(guó)建設(shè)大型煤炭煤電基地的戰(zhàn)略決策產(chǎn)生了質(zhì)疑。
 
　　大型煤炭煤電基地建設(shè)中遇到的困境，顯示了傳統(tǒng)“建礦輸煤”思路的局限性。退一步海闊天空，跳出固有的單一煤炭經(jīng)營(yíng)模式，采用煤電聯(lián)營(yíng)合作共生的新方式，就能創(chuàng)造一片新天地。具體而言，就是依托煤電基地資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化煤電融合，采用特高壓技術(shù)實(shí)現(xiàn)電力的遠(yuǎn)距離大容量輸送，變輸煤為輸電，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效轉(zhuǎn)化利用。
 
　　推行煤電一體化開發(fā)
 
　　我國(guó)發(fā)展特高壓輸電技術(shù)，對(duì)于高效建設(shè)煤電基地有著重要意義。特高壓變輸煤為輸電，能夠提高資源利用效率。在煤炭基地建設(shè)電廠向外輸電，普通輸送方式存在成本高、安全性差等問題。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離大容量傳輸電能，特高壓輸電最有技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在西部建設(shè)(002302,股吧)煤電基地，利用豐富的煤炭資源就地發(fā)電，通過特高壓輸電線路和電網(wǎng)把低排放的煤電跨區(qū)送到中東部地區(qū)，高效率地輸送大量電能，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。
 
　　推行煤電一體化開發(fā)，在具備水資源、環(huán)境容量的內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等煤炭富集地區(qū)建設(shè)大型煤電基地，規(guī)劃建設(shè)電力外輸通道，一方面可以創(chuàng)造煤炭就地轉(zhuǎn)化的空間，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的煤炭市場(chǎng)客戶，另一方面，通過實(shí)施輸煤輸電并舉戰(zhàn)略，提高跨省區(qū)電力輸送能力，能改變目前過度依靠輸煤為主的局面，實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)的電力平衡，減少全國(guó)的交通運(yùn)輸壓力，促進(jìn)我國(guó)構(gòu)建科學(xué)的綜合能源運(yùn)輸體系。據(jù)測(cè)算，特高壓項(xiàng)目將極大優(yōu)化能源運(yùn)輸體系，輸煤輸電比例將由目前的15︰1調(diào)整至2020年的4︰1。
 
　　轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局是從源頭上防治大氣污染的根本措施。加快特高壓輸送通道的建設(shè)，能夠充分發(fā)揮大型煤電基地的作用，實(shí)現(xiàn)煤炭的潔凈利用，優(yōu)化配置東西部環(huán)境資源。同時(shí)，進(jìn)行長(zhǎng)距離大容量跨區(qū)輸電，還有助于接受外來電力的地區(qū)實(shí)現(xiàn)終端用能的以電代煤，大幅減少當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電產(chǎn)生的大氣污染排放。
 
　　未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍然以煤炭為主，這是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)狀。推動(dòng)煤炭潔凈利用和大型煤炭能源基地建設(shè)，是有效提高能源資源利用效率的重要舉措。而特高壓作為高效的能源配置平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)大容量、遠(yuǎn)距離、高效率送電，能有效控制東部和中部地區(qū)煤電布局，對(duì)提高我國(guó)煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化、傳輸、使用效率產(chǎn)生積極作用。依靠特高壓技術(shù)的支持，大型煤電基地可以大量應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，采取更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，能最大限度地創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)集約化開發(fā)。
 
　　轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式
 
　　發(fā)展特高壓與加快煤電基地建設(shè)能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互支持，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
 
　　特高壓和煤炭基地建設(shè)都需要加大自主創(chuàng)新力度，共享技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，推動(dòng)煤炭潔凈利用和清潔能源的跨區(qū)消納。提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實(shí)施改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與特高壓電網(wǎng)的有效接軌。對(duì)特高壓電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)路徑方式進(jìn)行科學(xué)論證，健全科學(xué)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特高壓項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定高效運(yùn)行。
 
　　特高壓輸電技術(shù)和煤電涉及多種產(chǎn)業(yè)、多個(gè)能源領(lǐng)域，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推動(dòng)。與我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀相匹配，與我國(guó)“新四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）建設(shè)相適應(yīng)，規(guī)劃布局以電力外送為主的現(xiàn)代化大型煤電基地，根據(jù)煤電基地布局和大氣污染重點(diǎn)防控地區(qū)電力需求狀況，運(yùn)用特高壓輸電技術(shù)，分階段建設(shè)“西電東送”、“北電南送”的輸電通道，優(yōu)化我國(guó)能源整體布局。
 
　　最后，深化煤電管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，可以采用煤電一體化方式，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)相互參股，構(gòu)建多元投資主體，共同開發(fā)煤電基地與特高壓電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)共同發(fā)展。

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