煤炭是我國的主體能源，為保障國家的能源安全，我國大力推進煤炭基地建設(shè)。而大力發(fā)展特高壓輸電技術(shù)，推動大型煤電基地建設(shè)，已成為我國優(yōu)化能源布局、保障能源安全的共識。

　　6月13日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，深入研究了我國能源安全戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記在講話中，強調(diào)繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，提高煤電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)。因此，大力發(fā)展特高壓輸電技術(shù)，推動大型煤電基地建設(shè)，已成為我國優(yōu)化能源布局、保障能源安全的共識。

　　煤電基地建設(shè)任重道遠

　　煤炭是我國的主體能源，為保障國家的能源安全，我國大力推進煤炭基地建設(shè)�！睹禾抗�業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，“十二五”期間要重點建設(shè)14個大型煤炭基地。而根據(jù)《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》，“十二五”期間要在內(nèi)蒙古、新、晉、陜、甘、寧、黔等省區(qū)建設(shè)16個大型煤電基地。

　　我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，受自然賦存條件、經(jīng)濟環(huán)境變化、環(huán)保壓力等多種因素影響，近年來面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種局面下，煤炭和煤電基地建設(shè)也遇到了很大困難。

　　首先，煤炭生產(chǎn)消費區(qū)域錯位，能源資源分布失衡。我國的能源需求同能源資源格局呈逆向分布。我國14個煤炭基地和16個煤電基地中，大多數(shù)都位于西北部，遠離能源資源的消費地，生產(chǎn)消費上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不匹配性。

　　其次，煤炭運輸成本高企，資源利用效率低下。受傳統(tǒng)電力生產(chǎn)的輸送容量和輸送距離的限制，我國長期采用“就地平衡”的電力發(fā)展方式，形成了北煤南運、西煤東運的運輸格局。而根據(jù)有關(guān)測算分析，如果煤礦與發(fā)電廠的距離超過1000公里，采用煤炭運輸方式就存在不經(jīng)濟性。由于我國東部煤電布局過多，而煤炭生產(chǎn)又集中在西部，導(dǎo)致煤電運輸能力緊張。目前運煤占用鐵路運力的比重已高達50%以上，公路交通也壓力巨大。隨著蒙華鐵路等煤炭運輸大通道的投入使用，雖然將在一定程度上緩解運輸壓力，但是卻無法改變煤炭運力比重過大、長距離運輸成本較高、污染較重的狀況。而單純地在煤炭富集區(qū)建設(shè)電廠，也存在發(fā)電能力閑置、并網(wǎng)困難等問題，資源的浪費依然較為嚴(yán)重。

　　再次，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場需求持續(xù)疲軟。自2012年以來，在多種因素疊加作用下，煤炭行業(yè)開始進入下行通道，全國煤炭市場呈現(xiàn)出總量寬松，結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國煤炭產(chǎn)量為36.8億噸，煤炭消費量36.6億噸，供過于求的格局完全確立。而根據(jù)測算，2013年煤炭產(chǎn)能達到40億噸以上，出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況。2013年14個大型煤炭基地產(chǎn)煤33.6億噸，占全國總產(chǎn)量的91%，受產(chǎn)能過剩需求不暢的影響也非常顯著。

　　最后，煤炭行業(yè)環(huán)保壓力異常巨大，污染防治倒逼轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國大氣污染形勢非常嚴(yán)峻，受到政府部門和社會公眾的普遍關(guān)注。從全國來看，電力行業(yè)二氧化碳排放量接近全國排放總量的50%，主要由燃煤發(fā)電產(chǎn)生。2013年電力行業(yè)耗煤20.18億噸，占全國煤炭消費的53.83%。從地域分布看，西北部大型煤炭基地的大量煤炭向中東部電廠集中，導(dǎo)致電廠的燃煤污染非常嚴(yán)重。我國東中部每年消耗煤電5.4億千瓦，占全國66%。京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)煤電機組裝機分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦，單位國土面積上的煤電裝機分別為西北地區(qū)的13倍和26倍。據(jù)統(tǒng)計，全國104個重酸雨地帶都在東中部。這種狀況對有效治理大氣污染和霧霾天氣造成了很大困難，同時也讓一些人對我國建設(shè)大型煤炭煤電基地的戰(zhàn)略決策產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　大型煤炭煤電基地建設(shè)中遇到的困境，顯示了傳統(tǒng)“建礦輸煤”思路的局限性。退一步海闊天空，跳出固有的單一煤炭經(jīng)營模式，采用煤電聯(lián)營合作共生的新方式，就能創(chuàng)造一片新天地。具體而言，就是依托煤電基地資源優(yōu)勢，強化煤電融合，采用特高壓技術(shù)實現(xiàn)電力的遠距離大容量輸送，變輸煤為輸電，實現(xiàn)煤炭的清潔高效轉(zhuǎn)化利用。