從今年7月1日起，我國于2012年前建成的火電廠終于開始執(zhí)行新版的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
這一被稱為“史上最嚴(yán)”的排放新標(biāo)準(zhǔn)中，燃煤鍋爐二氧化硫排放限值從原200毫克/立方米降為50毫克/立方米；煙塵排放限值將從原50毫克/立方米降為20（嚴(yán)控地區(qū)）~30毫克/立方米、氮氧化物排放限值則從原450毫克/立方米降為100毫克/立方米。
這一連串曾被視為卡住火電企業(yè)“脖子”的數(shù)字，已經(jīng)真正成為中國全火電行業(yè)需要正視的挑戰(zhàn)。多位業(yè)內(nèi)專家均對《中國科學(xué)報》表示，技術(shù)已不再是新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的障礙，如何制定處罰標(biāo)準(zhǔn)與確保監(jiān)管才是標(biāo)準(zhǔn)“落地”的最大挑戰(zhàn)。
從質(zhì)疑到接受
事實(shí)上，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的新版火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)早在2011年1月便已經(jīng)問世。
當(dāng)時國家環(huán)境保護(hù)部對外發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》，由于對二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物制定了可稱為“嚴(yán)苛”的新標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)發(fā)布便在火電企業(yè)中引起軒然大波。
上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡稱“外三”）總經(jīng)理馮偉忠接受記者采訪時說：“征求意見稿出來后，業(yè)內(nèi)一片抱怨聲，普遍認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對電力行業(yè)而言是雪上加霜�！�
這種集體悲觀的反應(yīng)，源自當(dāng)時仍然高歌猛進(jìn)的
煤價與火電企業(yè)的持續(xù)虧損。
來自中電聯(lián)發(fā)布的行業(yè)報告顯示，截至2011年7月份，華能、大唐、華電、國電與中國電力五大電力集團(tuán)業(yè)務(wù)合計虧損74.6億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元。
在這種行業(yè)普遍虧損的情況下，試圖讓火電企業(yè)對大手筆投入脫硫脫硝設(shè)備并耗巨資維持運(yùn)行幾乎是“不可能的任務(wù)”。
但是，隨著2012年開始煤價迅速“跳水”，長期虧損的火電企業(yè)經(jīng)營狀況得到明顯改善�！捌髽I(yè)的虧損得到填補(bǔ)，壓力也大幅減少，而且國家對脫硫脫硝設(shè)備給予了補(bǔ)貼，環(huán)保電價也得到落實(shí)，所以這兩年行業(yè)內(nèi)對新標(biāo)準(zhǔn)的抱怨明顯減少了。”馮偉忠說。
火電企業(yè)效益回暖的同時，我國“霧霾鎖城”的局面越來越嚴(yán)重。目前煤電仍然占我國總發(fā)電量的近80%，多燒煤便意味著增加排放，在2011年征求意見時被認(rèn)為過于超前的排放標(biāo)準(zhǔn)，如今看來其實(shí)是合理的。
馮偉忠表示，火電企業(yè)已經(jīng)開始感覺到大氣環(huán)境與己息息相關(guān)，“控制排放不應(yīng)當(dāng)是被動行為，而是企業(yè)主動為之的社會責(zé)任”。
運(yùn)行“偷工減料”
基于社會責(zé)任與企業(yè)自身效益向好，目前國內(nèi)火電企業(yè)已基本愿意接受這一新標(biāo)準(zhǔn)，但是否都能達(dá)到這份比歐盟、美國等更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)？
“經(jīng)過這兩年對環(huán)保設(shè)施的改造，目前國內(nèi)大部分火電企業(yè)都已經(jīng)能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求�！� 馮偉忠說。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴也對記者表示，預(yù)計新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不會遇到太大的阻力，“截至目前，我國發(fā)電則依然是國企的"天下"，主要依靠國家承擔(dān)這部分的環(huán)保設(shè)備的改造成本”。
由于這一最嚴(yán)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)早已公布于眾，企業(yè)已有較長時間更新設(shè)備、調(diào)試技術(shù)。盡管補(bǔ)貼資金尚不能完全覆蓋增加成本，但也不影響大多數(shù)企業(yè)正常運(yùn)營。
可是，雖然技術(shù)上并不存在障礙、經(jīng)濟(jì)方面也不存在問題，但企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中卻往往會“偷工減料”。
今年6月底環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于對2013年脫硫設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》顯示，被重罰的脫硫造假19家企業(yè)中有16家來自能源行業(yè)，其中更是不乏大型國有火電企業(yè)。
記者了解到，國家在收購電廠所發(fā)出的電力時，每度電會多支付0.015元作為電廠建設(shè)和運(yùn)行脫硫設(shè)施的補(bǔ)助，0.01元用于脫硝補(bǔ)助。從上述處罰可以看出，許多火電企業(yè)并沒有將這部分補(bǔ)貼真正用于脫硫及脫硝設(shè)施的運(yùn)行。
“之所以出現(xiàn)火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)備運(yùn)用效率不足，企業(yè)自身的懶惰性發(fā)揮了決定性作用�！敝型额檰柛呒壯芯繂T任浩寧對記者表示。
馮偉忠也指出：“火電企業(yè)改造后的脫硫脫硝設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用比較高，這對企業(yè)是一個長期付出的過程。少數(shù)電廠往往在運(yùn)行中會偷懶，補(bǔ)貼照拿但卻"出工不出力"。”
“落地”監(jiān)管是關(guān)鍵
雖然我國各級環(huán)保部已經(jīng)多次對于火電企業(yè)脫硫設(shè)備等環(huán)保裝備問題作出處罰，但這些問題仍然屢禁不止。即便在今年六月環(huán)保部已開出巨額罰單“殺一儆百”，但不少業(yè)內(nèi)人士指出，今后該現(xiàn)象或還會長期存在。
任浩寧認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于環(huán)保部門的實(shí)際權(quán)限并不太大，“一票否決權(quán)”并沒有完全落實(shí)下去。
目前，地方環(huán)保部門在監(jiān)察管理、懲治違規(guī)行為之時威懾力明顯不夠，致使火電企業(yè)對環(huán)保部門的懲處未放心上。
“多家排放超標(biāo)企業(yè)乃國企央企下屬公司，通報批評、罰款停產(chǎn)等問題并不會威脅企業(yè)的核心利益�！比魏茖幷f。
在技術(shù)并不能成為企業(yè)借口時，確保新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)鍵便落在監(jiān)管機(jī)制之上。
馮偉忠指出，在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中相關(guān)監(jiān)管必須跟上，否則難以避免少數(shù)企業(yè)存在“補(bǔ)貼照要但運(yùn)行偷懶”的問題。
“企業(yè)這種心態(tài)與乘坐公交車逃票的人是一樣的—誰都知道坐公交得買票，但還是有人企圖逃票。不能指望每個火電廠都能有很高的社會覺悟，因此必須要加強(qiáng)監(jiān)管�！瘪T偉忠說。
曾鳴也認(rèn)為，要杜絕這種屢禁不止的現(xiàn)象，需要改革監(jiān)管模式、修改監(jiān)管制度、重組我國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等等。
顯然，要確保標(biāo)準(zhǔn)“落地”環(huán)保部門應(yīng)被授予更多的懲處權(quán)限。
對此，任浩寧建議，環(huán)保部門對違法違規(guī)行為應(yīng)可“先斬后奏”，國企、央企都應(yīng)受制于環(huán)保部門的約束。
曾鳴也持相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，我國火電發(fā)展頂層設(shè)計要做好相關(guān)配套，各部委不能各行其是。 同時，信息公開機(jī)制也應(yīng)當(dāng)及早完善，新聞媒體、民營企業(yè)、普通民眾都應(yīng)獲得充分的知情權(quán)。“一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放項(xiàng)目立即進(jìn)行公示，相關(guān)部門及時對涉事企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲�！比魏茖幷f。
馮偉忠也表示，媒體的報道與輿論監(jiān)督對企業(yè)而言就是一種不小的壓力，隨著曝光的增多，這種“偷工減料”的情況也會隨之減少。“國家已經(jīng)給了企業(yè)很多補(bǔ)貼，如果仍然繼續(xù)偷排是沒有道理的�！�
作為火電企業(yè)的業(yè)內(nèi)翹楚，馮偉忠領(lǐng)導(dǎo)的外三一直踐行著“以創(chuàng)新引導(dǎo)節(jié)能減排”的實(shí)踐。在外三的實(shí)時監(jiān)測設(shè)備上記者看到，正在運(yùn)行的8號機(jī)組氮氧化物排放濃度為17.6毫克/立方米、二氧化硫排放濃度為19.7毫克/立方米、煙塵排放濃度為11毫克/立方米，均遠(yuǎn)低于新標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)值。
“在新標(biāo)準(zhǔn)的推動下，中國火電企業(yè)的環(huán)保降耗將進(jìn)入一個新階段。我認(rèn)為今后相關(guān)的監(jiān)管措施應(yīng)常抓不懈，形成一種長效運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制�！瘪T偉忠說。
2012年，被稱為“史上最嚴(yán)”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始在新建機(jī)組實(shí)施，關(guān)于脫硝大大增加成本、存在技術(shù)難題等的叫苦聲一直在業(yè)內(nèi)充斥。而從今年7月開始，2012年前建成的老機(jī)組也將實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)，不少媒體報道均認(rèn)為目前國內(nèi)技術(shù)并不足以支撐這一新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
但是，筆者認(rèn)為，從技術(shù)水平和國家排放標(biāo)準(zhǔn)方面分析，中國的火電企業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)其中關(guān)于二氧化硫、煙塵、氮氧化物等排放要求。而隨著人們環(huán)保意識的提高以及企業(yè)自身的要求，脫硫脫硝技術(shù)的升級必然會提高人們的生活質(zhì)量和水平。
由于發(fā)達(dá)國家的二氧化硫和氮氧化物控制技術(shù)早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化運(yùn)行，因此目前研究主要集中在提升催化劑性能、污染物脫除機(jī)理和優(yōu)化工藝方面。而我國當(dāng)前的研發(fā)水平應(yīng)該已經(jīng)和國際接軌，并且近年來在該領(lǐng)域發(fā)表了大量的科研論文，在相關(guān)方面發(fā)表的文章已經(jīng)超越發(fā)達(dá)國家。
考慮到國內(nèi)火電企業(yè)在前幾年已經(jīng)安裝了大量的脫硫技術(shù)（主要是濕法脫硫），此時煙氣溫度非常低，國外和國內(nèi)引進(jìn)消化吸收的脫硝催化劑和高溫脫硝技術(shù)并不能很好適合該條件，因此當(dāng)前國內(nèi)大量的研究工作多集中在低溫脫硝和多種污染物同時脫除方面。
筆者認(rèn)為，目前我國火電企業(yè)采用成熟的技術(shù)完全可以實(shí)現(xiàn)這一新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不過，部分火電企業(yè)現(xiàn)在并沒有安裝相應(yīng)的脫硫脫硝設(shè)備，或是已安裝的企業(yè)為了降低成本，而不愿意啟動脫硫脫硝設(shè)備以及設(shè)備運(yùn)行不正常等是新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的最大阻力。
而且，當(dāng)前火電企業(yè)的違法成本太低。同時企業(yè)在運(yùn)行成本和技術(shù)轉(zhuǎn)型方面的困難，也是火電污染物排放不達(dá)標(biāo)的主要原因。
筆者認(rèn)為，今后我國應(yīng)該加大科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識；政府應(yīng)該鼓勵脫硫脫硝項(xiàng)目的BOT模式；環(huán)保部門則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步制定加大處罰力度。
此外，政府應(yīng)該取消GDP增長論，加大環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定力度。針對不同地區(qū)確定污染源以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級和轉(zhuǎn)型，同時我國環(huán)保部也應(yīng)當(dāng)被賦予更大的監(jiān)管與處罰權(quán)力。
