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煤電聯(lián)動重啟誰將得利：五大發(fā)電還是煤炭企業(yè)？

2014/7/21 11:17:50       
    7月9日，秦皇島環(huán)渤海5500大卡動力煤報于513元/噸。這一指數(shù)已連續(xù)下降了6周，也創(chuàng)下該指數(shù)自2010年10月發(fā)布以來的最低值。

　　按照2012年年底國家發(fā)改委發(fā)布的通知，當(dāng)電煤價格波幅超過5%時，以年度為周期，將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。如今，2014年煤價跌幅已近15%。隨著煤炭價格“跌跌不休”,多年未能進行的煤電聯(lián)動議題再次在業(yè)內(nèi)引發(fā)猜想。

　　記者在山東采訪業(yè)時發(fā)現(xiàn)，重啟煤電聯(lián)動并非易事，煤電聯(lián)動能否實施、究竟怎樣實施，都值得關(guān)注。

　　“看得見的手”何曾助過煤企?

　　“重啟煤電聯(lián)動意味著，如果按期執(zhí)行，電力企業(yè)可以每年調(diào)整一次上網(wǎng)電價，承擔(dān)煤價波動的風(fēng)險也相應(yīng)減少。電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整到10%，相當(dāng)于電力企業(yè)承擔(dān)煤價波動的責(zé)任更少，由其他主體承擔(dān)的比例由70%升至90%。”兗礦集團一位不愿具名的高管對記者表示。

　　煤電聯(lián)動政策始于2004年年底，當(dāng)時電力企業(yè)聯(lián)合向國家發(fā)改委反映，在電力行業(yè)改革沒有完成以前，政府必須發(fā)揮 “看得見的手”的作用，對電煤價格進行調(diào)解，其實就是通過政府的行政干預(yù)，組織煤價合理上漲。

　　記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，第一次煤電聯(lián)動在2005年的5月,當(dāng)時電價上調(diào)了0.0252元。而隨后2005年11月雖然再次滿足了聯(lián)動條件,但卻并未有所動作。時隔一年之后2006年，第二輪煤電價格聯(lián)動終于在5月1日開始實施。按照國家發(fā)改委當(dāng)時公布的煤電價格聯(lián)動實施方案，全國銷售電價從5月1日起平均每度提高2.52分錢，旨在解決2004年6月以來煤炭價格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響，這也超出了此前業(yè)界預(yù)測的每度漲1分或者1.6分的提價幅度。

　　這雙“看得見的手”間接導(dǎo)致“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾。兗礦集團提供的資料顯示，2002-2012年，兗礦按照國家發(fā)改委和山東省政府要求，堅持“先電煤后市場”原則“保電煤”，認(rèn)真執(zhí)行國家煤電互保政策，確保了電煤穩(wěn)定供應(yīng)。十年間，在山東省省內(nèi)電煤合同價格與市場倒掛100-300元/噸，平均每年讓價130元/噸(含稅)、合計讓利超過87億元。

　　風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，但當(dāng)煤炭企業(yè)遇到前所未有的困境時，這雙“看得見的手”卻看不見了。今年以來，山東省省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率總體偏低，同比下降超過10%。特別是5、6月份華電某電廠加大外省電煤調(diào)入和使用量，控制兗礦電煤合同兌現(xiàn)，日均卸車減少近2列，兌現(xiàn)率下降至70%左右。由于市場、價格等原因，今年部分電廠結(jié)算省內(nèi)電煤的積極性一直不高，且煤款拖欠數(shù)額不斷增大。以5月份為例，華電某電廠去除兗礦給其的1億元授信滾動結(jié)算額度外，仍拖欠煤款約2.5億元。

　　上述兗礦高管透露，山能和兗礦兩大山東省省屬煤炭企業(yè)正在與五大電力公司洽談2014年下半年電煤合同價格，某電力企業(yè)曾向山能集團提出下調(diào)50元/噸要求，被嚴(yán)詞拒絕，但這家電企表示“電力企業(yè)將會繼續(xù)采取聯(lián)合行動，以限量采購、減持庫存、拖延接卸和拖欠煤款等方式逼迫煤企就范�！�

　　“當(dāng)年煤炭資源緊張、煤價快速上漲時期，國家及各省政府為保電煤供應(yīng)、電力企業(yè)經(jīng)濟運行而實施的‘煤電互保’政策的意義何在?”他說，“在目前煤炭行業(yè)身陷囹圄，困難重重，亟需電力行業(yè)伸手‘回報’或救濟一下的關(guān)鍵時期，他們卻全然不顧感情、區(qū)域差別，這對煤炭企業(yè)公平嗎?”

　　若啟動，煤企將“哀鴻遍野”

    有市場傳言稱，國家發(fā)改委近期已著手調(diào)研煤電聯(lián)動重啟的相關(guān)事宜。分析人士預(yù)測，上網(wǎng)電價將因此下調(diào)0.002元/千瓦時。

　　據(jù)中國能源經(jīng)濟研究院研究員陳哲分析，2013年火電發(fā)電量4.19萬億千瓦時，同比增長7.0%，如果按傳言的上網(wǎng)電價下調(diào)0.002元/千瓦時降幅計算，將影響火電企業(yè)利潤逾80億元，而煤價走低讓以火電為主的發(fā)電集團利潤大翻身。現(xiàn)在大多數(shù)煤炭企業(yè)都在勉強硬扛，如果此時再實施煤電聯(lián)動，電力企業(yè)必然會把上網(wǎng)電價下調(diào)的壓力向上游煤炭企業(yè)傳導(dǎo)，必將導(dǎo)致煤炭價格的進一步下滑。

　　“如果現(xiàn)在再啟動煤電聯(lián)動，下調(diào)上網(wǎng)電價，怨聲載道的不只是五大電力集團，煤炭企業(yè)更將是哀鴻遍野�！敝型额檰柛呒壯芯繂T任浩寧表示。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山東省煤炭企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入645.7億元，實現(xiàn)利潤1.9億元，同比下降92.39%。煤炭企業(yè)虧損面由2013年末的40%上升到目前的67%。

　　據(jù)了解，去年下半年來，兗礦采取多種力所能及的措施挖潛增效，不僅彌補了上半年10多億元的虧損，還實現(xiàn)了盈利。今年上半年，兗礦實現(xiàn)純利潤1.2億元。

　　“盡管兗礦略有盈利，但是發(fā)展中遇到的實際困難越來越多，企業(yè)的擔(dān)子也越來越重，成本壓力越來越大�！边@位兗礦高管說，2014年上半年，兗礦省內(nèi)電煤合同不含稅出礦價格443.9元/噸(基準(zhǔn)：4900大卡)，已低于煤炭完全生產(chǎn)成本。

　　兗礦本部地處魯西南平原，“三下”壓煤嚴(yán)重，已成為制約煤炭生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動與資源壓覆矛盾日益突出，如果城市規(guī)劃建設(shè)項目壓覆煤炭資源的局面長期得不到解決，會給煤炭企業(yè)造成巨大損失，危及礦井安全生產(chǎn)，也不利于煤炭資源合理開發(fā)利用。由于受市場下滑及發(fā)電負荷偏低等因素影響，今年以來，山東省省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率總體偏低，同比下降超過10%。

　　“ 若下半年山東省省內(nèi)電煤合同價格繼續(xù)下調(diào)，則山東省煤炭企業(yè)將面臨整體虧損的局面。”他憂心忡忡地說。目前一些老區(qū)礦井、地方煤礦已經(jīng)出現(xiàn)大幅縮減職工收入、拖欠工資以及引起礦區(qū)環(huán)境臟亂差、職工思想不穩(wěn)定、群起上訪事件增多等現(xiàn)象。

　　在煤電領(lǐng)域左右逢源的“大咖”神華集團宣布，自6月26日起，大幅下調(diào)電煤價格15-20元/噸，再度引起市場恐慌，電力企業(yè)通過圍追堵截的方式聯(lián)合限購、逼迫降價的“陰謀”再次得逞。

　　“若真的啟動煤電聯(lián)動，煤企則雪上加霜，苦不堪言�！鄙鲜鋈耸烤硎尽�

　　暫緩啟動煤電聯(lián)動

　　“作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，我們積極擁護該項政策并認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家一系列相關(guān)文件指示精神�！痹搩嫉V高管說，“但鑒于目前國內(nèi)電力、煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行狀況，建議暫緩啟動煤電價格聯(lián)動�！彼J(rèn)為原因有二：

　　首先，再次實施煤電聯(lián)動的時機尚不成熟。電力企業(yè)綜合盈利水平雖然有了明顯提高，但受國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟不景氣以及雨水偏多、水電出力大幅增加等因素影響，今年以來電力需求增速放緩，燃煤發(fā)電廠發(fā)電負荷持續(xù)偏低，經(jīng)濟運行壓力依然較大。

　　其次，如重啟煤電價格聯(lián)動，在當(dāng)前煤炭市場偏弱情況下，電企勢必會逼迫煤企降價轉(zhuǎn)嫁成本壓力。去年煤電價格聯(lián)動后，電力企業(yè)以此為由逼迫山東省屬煤企下調(diào)下半年電煤合同價格30元/噸，2014年上半年再下調(diào)近40元/噸，遠大于25-30元/噸的煤電聯(lián)動增加的成本。

　　而受區(qū)域差別、經(jīng)濟發(fā)展及人口密集程度不同等因素影響，目前沿海地區(qū)煤炭開采成本普遍高于西北地區(qū)50-60元/噸以上(新區(qū)成本差價150-200元/噸)，在成本居高不下、煤價連續(xù)下滑的情況下，煤企更是“雪上加霜”。

    “再次啟動煤電聯(lián)動下調(diào)電價，不利于電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議給其一個喘息的機會，也能緩解目前煤炭價格下滑的壓力�！彼f。他同時建議，上級主管部門應(yīng)進一步加強電煤合同兌現(xiàn)監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)、保障穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策，清理取消煤炭價格調(diào)節(jié)基金等各類涉煤不合理收費，建議國家發(fā)改委加大煤炭總量控制，在煤炭布局調(diào)控、產(chǎn)能限制、穩(wěn)定市場及相關(guān)稅費改革等方面加大行政引導(dǎo)力度，為煤炭企業(yè)減負和良性競爭創(chuàng)造條件。


 

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