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煤電聯(lián)動(dòng)重啟誰(shuí)將得利：五大發(fā)電還是煤炭企業(yè)？

2014/7/21 11:17:50       
    7月9日，秦皇島環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤報(bào)于513元/噸。這一指數(shù)已連續(xù)下降了6周，也創(chuàng)下該指數(shù)自2010年10月發(fā)布以來(lái)的最低值。

　　按照2012年年底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的通知，當(dāng)電煤價(jià)格波幅超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。如今，2014年煤價(jià)跌幅已近15%。隨著煤炭?jī)r(jià)格“跌跌不休”,多年未能進(jìn)行的煤電聯(lián)動(dòng)議題再次在業(yè)內(nèi)引發(fā)猜想。

　　記者在山東采訪業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，重啟煤電聯(lián)動(dòng)并非易事，煤電聯(lián)動(dòng)能否實(shí)施、究竟怎樣實(shí)施，都值得關(guān)注。

　　“看得見(jiàn)的手”何曾助過(guò)煤企?

　　“重啟煤電聯(lián)動(dòng)意味著，如果按期執(zhí)行，電力企業(yè)可以每年調(diào)整一次上網(wǎng)電價(jià)，承擔(dān)煤價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)減少。電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整到10%，相當(dāng)于電力企業(yè)承擔(dān)煤價(jià)波動(dòng)的責(zé)任更少，由其他主體承擔(dān)的比例由70%升至90%�！眱嫉V集團(tuán)一位不愿具名的高管對(duì)記者表示。

　　煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底，當(dāng)時(shí)電力企業(yè)聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委反映，在電力行業(yè)改革沒(méi)有完成以前，政府必須發(fā)揮 “看得見(jiàn)的手”的作用，對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行調(diào)解，其實(shí)就是通過(guò)政府的行政干預(yù)，組織煤價(jià)合理上漲。

　　記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，第一次煤電聯(lián)動(dòng)在2005年的5月,當(dāng)時(shí)電價(jià)上調(diào)了0.0252元。而隨后2005年11月雖然再次滿足了聯(lián)動(dòng)條件,但卻并未有所動(dòng)作。時(shí)隔一年之后2006年，第二輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)終于在5月1日開(kāi)始實(shí)施。按照國(guó)家發(fā)改委當(dāng)時(shí)公布的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，全國(guó)銷售電價(jià)從5月1日起平均每度提高2.52分錢(qián)，旨在解決2004年6月以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響，這也超出了此前業(yè)界預(yù)測(cè)的每度漲1分或者1.6分的提價(jià)幅度。

　　這雙“看得見(jiàn)的手”間接導(dǎo)致“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾。兗礦集團(tuán)提供的資料顯示，2002-2012年，兗礦按照國(guó)家發(fā)改委和山東省政府要求，堅(jiān)持“先電煤后市場(chǎng)”原則“保電煤”，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煤電互保政策，確保了電煤穩(wěn)定供應(yīng)。十年間，在山東省省內(nèi)電煤合同價(jià)格與市場(chǎng)倒掛100-300元/噸，平均每年讓價(jià)130元/噸(含稅)、合計(jì)讓利超過(guò)87億元。

　　風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，但當(dāng)煤炭企業(yè)遇到前所未有的困境時(shí)，這雙“看得見(jiàn)的手”卻看不見(jiàn)了。今年以來(lái)，山東省省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率總體偏低，同比下降超過(guò)10%。特別是5、6月份華電某電廠加大外省電煤調(diào)入和使用量，控制兗礦電煤合同兌現(xiàn)，日均卸車減少近2列，兌現(xiàn)率下降至70%左右。由于市場(chǎng)、價(jià)格等原因，今年部分電廠結(jié)算省內(nèi)電煤的積極性一直不高，且煤款拖欠數(shù)額不斷增大。以5月份為例，華電某電廠去除兗礦給其的1億元授信滾動(dòng)結(jié)算額度外，仍拖欠煤款約2.5億元。

　　上述兗礦高管透露，山能和兗礦兩大山東省省屬煤炭企業(yè)正在與五大電力公司洽談2014年下半年電煤合同價(jià)格，某電力企業(yè)曾向山能集團(tuán)提出下調(diào)50元/噸要求，被嚴(yán)詞拒絕，但這家電企表示“電力企業(yè)將會(huì)繼續(xù)采取聯(lián)合行動(dòng)，以限量采購(gòu)、減持庫(kù)存、拖延接卸和拖欠煤款等方式逼迫煤企就范。”

　　“當(dāng)年煤炭資源緊張、煤價(jià)快速上漲時(shí)期，國(guó)家及各省政府為保電煤供應(yīng)、電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而實(shí)施的‘煤電互�！叩囊饬x何在?”他說(shuō)，“在目前煤炭行業(yè)身陷囹圄，困難重重，亟需電力行業(yè)伸手‘回報(bào)’或救濟(jì)一下的關(guān)鍵時(shí)期，他們卻全然不顧感情、區(qū)域差別，這對(duì)煤炭企業(yè)公平嗎?”

　　若啟動(dòng)，煤企將“哀鴻遍野”

    有市場(chǎng)傳言稱，國(guó)家發(fā)改委近期已著手調(diào)研煤電聯(lián)動(dòng)重啟的相關(guān)事宜。分析人士預(yù)測(cè)，上網(wǎng)電價(jià)將因此下調(diào)0.002元/千瓦時(shí)。

　　據(jù)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳哲分析，2013年火電發(fā)電量4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.0%，如果按傳言的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)0.002元/千瓦時(shí)降幅計(jì)算，將影響火電企業(yè)利潤(rùn)逾80億元，而煤價(jià)走低讓以火電為主的發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)大翻身�，F(xiàn)在大多數(shù)煤炭企業(yè)都在勉強(qiáng)硬扛，如果此時(shí)再實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，電力企業(yè)必然會(huì)把上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的壓力向上游煤炭企業(yè)傳導(dǎo)，必將導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格的進(jìn)一步下滑。

　　“如果現(xiàn)在再啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，怨聲載道的不只是五大電力集團(tuán)，煤炭企業(yè)更將是哀鴻遍野�！敝型额檰�(wèn)高級(jí)研究員任浩寧表示。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山東省煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入645.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.9億元，同比下降92.39%。煤炭企業(yè)虧損面由2013年末的40%上升到目前的67%。

　　據(jù)了解，去年下半年來(lái)，兗礦采取多種力所能及的措施挖潛增效，不僅彌補(bǔ)了上半年10多億元的虧損，還實(shí)現(xiàn)了盈利。今年上半年，兗礦實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)1.2億元。

　　“盡管兗礦略有盈利，但是發(fā)展中遇到的實(shí)際困難越來(lái)越多，企業(yè)的擔(dān)子也越來(lái)越重，成本壓力越來(lái)越大。”這位兗礦高管說(shuō)，2014年上半年，兗礦省內(nèi)電煤合同不含稅出礦價(jià)格443.9元/噸(基準(zhǔn)：4900大卡)，已低于煤炭完全生產(chǎn)成本。

　　兗礦本部地處魯西南平原，“三下”壓煤嚴(yán)重，已成為制約煤炭生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與資源壓覆矛盾日益突出，如果城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目壓覆煤炭資源的局面長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)給煤炭企業(yè)造成巨大損失，危及礦井安全生產(chǎn)，也不利于煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用。由于受市場(chǎng)下滑及發(fā)電負(fù)荷偏低等因素影響，今年以來(lái)，山東省省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率總體偏低，同比下降超過(guò)10%。

　　“ 若下半年山東省省內(nèi)電煤合同價(jià)格繼續(xù)下調(diào)，則山東省煤炭企業(yè)將面臨整體虧損的局面�！彼麘n心忡忡地說(shuō)。目前一些老區(qū)礦井、地方煤礦已經(jīng)出現(xiàn)大幅縮減職工收入、拖欠工資以及引起礦區(qū)環(huán)境臟亂差、職工思想不穩(wěn)定、群起上訪事件增多等現(xiàn)象。

　　在煤電領(lǐng)域左右逢源的“大咖”神華集團(tuán)宣布，自6月26日起，大幅下調(diào)電煤價(jià)格15-20元/噸，再度引起市場(chǎng)恐慌，電力企業(yè)通過(guò)圍追堵截的方式聯(lián)合限購(gòu)、逼迫降價(jià)的“陰謀”再次得逞。

　　“若真的啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，煤企則雪上加霜，苦不堪言。”上述人士均表示。

　　暫緩啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)

　　“作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，我們積極擁護(hù)該項(xiàng)政策并認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家一系列相關(guān)文件指示精神�！痹搩嫉V高管說(shuō)，“但鑒于目前國(guó)內(nèi)電力、煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，建議暫緩啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)�！彼J(rèn)為原因有二：

　　首先，再次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)機(jī)尚不成熟。電力企業(yè)綜合盈利水平雖然有了明顯提高，但受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣以及雨水偏多、水電出力大幅增加等因素影響，今年以來(lái)電力需求增速放緩，燃煤發(fā)電廠發(fā)電負(fù)荷持續(xù)偏低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力依然較大。

　　其次，如重啟煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)偏弱情況下，電企勢(shì)必會(huì)逼迫煤企降價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本壓力。去年煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)后，電力企業(yè)以此為由逼迫山東省屬煤企下調(diào)下半年電煤合同價(jià)格30元/噸，2014年上半年再下調(diào)近40元/噸，遠(yuǎn)大于25-30元/噸的煤電聯(lián)動(dòng)增加的成本。

　　而受區(qū)域差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口密集程度不同等因素影響，目前沿海地區(qū)煤炭開(kāi)采成本普遍高于西北地區(qū)50-60元/噸以上(新區(qū)成本差價(jià)150-200元/噸)，在成本居高不下、煤價(jià)連續(xù)下滑的情況下，煤企更是“雪上加霜”。

    “再次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)下調(diào)電價(jià)，不利于電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議給其一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)，也能緩解目前煤炭?jī)r(jià)格下滑的壓力�！彼f(shuō)。他同時(shí)建議，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)電煤合同兌現(xiàn)監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，清理取消煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等各類涉煤不合理收費(fèi)，建議國(guó)家發(fā)改委加大煤炭總量控制，在煤炭布局調(diào)控、產(chǎn)能限制、穩(wěn)定市場(chǎng)及相關(guān)稅費(fèi)改革等方面加大行政引導(dǎo)力度，為煤炭企業(yè)減負(fù)和良性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。


 

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