山西省煤炭廳下發(fā)的“晉煤規(guī)函（2011）1301—1306”批復文件雖然注明了“接文后及時辦理采礦許可證變更”，但在國土部門，采礦許可證的換發(fā)卻并不“簡單”。福建籍投資人黎宇光（化名）直言，由于部門間的權力之爭，10座煤礦不幸“躺槍”。

　　2011年9月9日，當山西煤炭運銷集團元金煤業(yè)有限公司（下稱“元金煤業(yè)”）等10座煤礦拿到山西省煤炭工業(yè)廳（下稱“山西省煤炭廳”）“變更開采方式”的批復后，來自福建、浙江的眾多投資人欣喜若狂——那是一個煤炭行業(yè)的“黃金時代”。

　　然而，“作為前置手續(xù)”的批復并未得到國土部門的認可。此后，經(jīng)過近3年的奔走呼吁，10座由井工開采變更為露天開采的煤礦，采礦許可證遲遲未獲核準。其間，山西省煤炭廳與山西省國土資源廳（下稱“山西省國土廳”）曾數(shù)度交換函件溝通。

　　這3年里，中國煤炭行業(yè)由熱轉冷，漸入寒冬。由于10座煤礦長期無法建設投產(chǎn)，為數(shù)眾多的閩、浙投資人被深度套牢，陷入絕境。

　　“一證”緣何會被擱置3年？7月10日，《中國經(jīng)濟周刊》記者前往山西調(diào)查采訪。

　　獲準“井工變露采”

　　2011年5月底，持續(xù)兩年多的“煤炭資源整合煤礦兼并重組”工作在山西圓滿收官。經(jīng)過這場聲勢浩大的產(chǎn)業(yè)大變革，山西從此告別了“小煤窯”的歷史，率先挺進“大礦時代”。

　　記者從山西省煤炭廳了解到，整合之后，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度與規(guī)模得到進一步提升，礦井數(shù)量由整合重組前的2598處減少到1053處，70%的礦井達到年產(chǎn)90萬噸的規(guī)模，年產(chǎn)30萬噸以下的礦井全部淘汰，所有礦井全部實現(xiàn)了機械化開采。

　　在這一輪重組整合中，元金煤業(yè)等10座煤礦（注：其余9座煤礦為山西煤炭運銷集團和順運通煤業(yè)有限公司、大同煤礦集團寧武半溝煤業(yè)有限公司、山西和順正邦隆鑫煤業(yè)有限公司、山西渾源恒山陽光煤業(yè)有限責任公司、山西昔陽安順李夫峪煤業(yè)有限公司、山西渾源瑞風煤業(yè)有限責任公司、山西煤炭運銷集團東井嶺煤業(yè)有限公司、山西煤炭運銷集團靈石恒岳煤業(yè)有限公司、山西朔州平魯區(qū)西易杰旺煤業(yè)有限公司）經(jīng)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領導組辦公室（下稱“領導組辦公室”）批準，得以保留。

　　2010年初，就在上述煤礦獲得保留后的第二年，各煤礦開始按照核定產(chǎn)能編制礦井初步設計。但在設計中，10座煤礦遇到了相同的“麻煩”——由于資源整合前諸多小煤窯留下大量的采空、積水以及火區(qū)（即井下發(fā)生火災后被封閉的區(qū)域），加之煤層賦存不穩(wěn)定、斷層分布較多，導致難以布置正規(guī)的綜采（即綜合機械化采煤）工作面。

　　“煤層不連續(xù)，采空區(qū)分散，就沒辦法上綜采。正好省里的一個專家看到當?shù)孛禾柯癫販\，適合露天開采，就建議我們變更開采方式。”來自浙江的煤礦投資人張安平（化名）回憶。

　　為了應對這一新情況，各煤礦先后給所在地的縣、市人民政府作了緊急匯報。2010年5月，10座煤礦所在的6個市級人民政府分別向“領導組辦公室”請示報告，申請上述煤礦由井工開采調(diào)整為露天開采。

　　2011年7月30日，山西省政府辦公廳下發(fā)了《關于部分煤礦重組整合方案調(diào)整等有關事項的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕62號，下稱“62號文”）。

　　“62號文”明確指出：對原批復為井工開采的礦井，在新主體接管后，組織專家和設計部門經(jīng)過實地考察論證，因經(jīng)濟技術原因采用井工開采無法布置正規(guī)回采工作面而提出擬變更露天開采的，由煤炭企業(yè)委托有資質的設計部門提出可行性研究報告，地方人民政府和主體企業(yè)審查同意并提出申請，經(jīng)山西省煤炭廳牽頭組織專家組實地考察論證，在確認技術上更加可行、經(jīng)濟上更趨合理、方案進一步優(yōu)化的前提下，由省煤炭廳提出意見，會同省國土廳、省環(huán)保廳辦理。