近10年，中國的煤化工產(chǎn)業(yè)始終矛盾地發(fā)展著——國家先鼓勵，后限制；國家限制時，地方強力推動；當爭論各方好不容易達成共識時，環(huán)保壓力、美國頁巖氣革命以及中東石油化工崛起帶來的沖擊與擔憂，又使煤化工的前景變得撲朔迷離。在這種情況下，人們比以往任何時候都更渴望了解煤化工的前途和命運，更渴望厘清哪類煤化工項目具備投資價值、哪些煤化工項目可能會成為明日黃花。

    大規(guī)模發(fā)展？政策區(qū)別對待

    2013年3月以來，沉寂了多年的煤化工項目審批工作悄然啟動。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來，已經(jīng)有包括中海油山西大同40億立方米/年、中電投新疆霍城60億立方米/年等15個煤制天然氣項目，中石化貴州織金60萬噸/年SMTO、中煤集團陜西榆林60萬噸/年DMTO等6個煤制烯烴項目，以及潞安集團150萬噸/年、伊泰集團200萬噸/年2個煤間接制油等23個新型煤化工項目獲得國家發(fā)改委“路條”，另有包括神華寧煤400萬噸/年煤間接制油在內的數(shù)個新型煤化工項目獲得了國家發(fā)改委的最終核準。
   
    眾多項目密集被放行，令業(yè)內興奮不已，不少人甚至認為，禁限多年的煤化工項目審批終于開閘放水了，煤化工將在政策支持下迎來發(fā)展黃金期。但有專家提醒，業(yè)內的臆測顯然有些一廂情愿，國家政策其實并未對煤化工松綁。

    “國家對煤化工的發(fā)展至今依然延續(xù)著從嚴控制的態(tài)度，即便是業(yè)界寄予厚望的新型煤化工，國家也只是鼓勵技術開發(fā)和升級示范，并不鼓勵大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展�！笔�油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長助理、能源化工處處長李志堅這樣表示。

    2008年至2013年5月期間，國家沒有出臺任何鼓勵和支持大規(guī)模發(fā)展煤化工的政策。即便被業(yè)內譽為對發(fā)展煤化工“明確支持”的《大氣污染防治行動計劃》，也只溫和地提到：“要加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應�！�

    2014年1月13日，國家能源局局長吳新雄在2014年全國能源會議上明確表態(tài)：“按照最嚴格的能效和環(huán)保標準，積極穩(wěn)妥地推進煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵煤分質利用，促進自主技術研發(fā)應用和裝備國產(chǎn)化�！�

    至此，國家對煤化工的態(tài)度已經(jīng)明朗，即：堅決遏制傳統(tǒng)煤化工擴張和發(fā)展；積極穩(wěn)妥地開展現(xiàn)代新型煤化工升級示范工程建設，做好戰(zhàn)略技術儲備；適度布局并建好煤制天然氣項目。

    項目風險不容忽視

    首先，煤制化肥、焦炭、電石、電石法PVC等傳統(tǒng)煤化工已經(jīng)過了發(fā)展黃金期。根據(jù)中國煉焦工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年，在我國取消焦炭40%的出口關稅和配額許可證雙重“利好”刺激下，國內焦炭產(chǎn)量和出口量雖然大幅增長，依然有38.87%的焦炭企業(yè)虧損，虧損額達117.7億元。

    “今年以來，各地壓縮鋼鐵、電石等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，焦炭市場供大于求矛盾更加突出，成本倒掛愈發(fā)明顯，焦炭板塊仍在虧損。”陜煤化集團陜焦公司總經(jīng)理李洋林說。

    與焦炭市場相仿，“十一五”日子還比較好過的電石行業(yè)，近兩年也在走下坡路。2012年，雖然各地給予電石企業(yè)一定的電價補貼政策，卻依然無法改變電石行業(yè)的困境。受產(chǎn)能過剩、能耗高、成本居高不下等諸多因素影響，這一年，電石行業(yè)幾乎全面虧損。2013年，在需求不振和產(chǎn)能繼續(xù)擴張的情況下，電石價格創(chuàng)近10年新低，行業(yè)虧損面進一步擴大。

    市場低迷同樣殃及電石法PVC行業(yè)。2011年以來，電石法PVC價格持續(xù)陰跌，且無有效反彈行情，致行業(yè)全面虧損。

    就連近幾年表現(xiàn)較好的煤制化肥市場，2013年也因合成氨、尿素、硝銨價格的大幅下跌導致業(yè)績變臉。中國氮肥工業(yè)協(xié)的統(tǒng)計顯示：2013年，氮肥行業(yè)實現(xiàn)利潤66.4億元，同比驟降51.4%，行業(yè)銷售利潤率僅為2.31%。

    “由于2014~2017年，仍將有大量電石、合成氨、尿素、電石法PVC項目投產(chǎn)，而需求難以明顯放大，加劇供大于求矛盾，使相關企業(yè)的日子愈發(fā)艱難�！标兾魇�決策咨詢委員會委員胡海峰對傳統(tǒng)煤化工的前景表示擔憂。

    其次，現(xiàn)代煤化工并非遍地黃金，一些項目潛在風險不容忽視。

    “雖然現(xiàn)代煤化工采用了煤炭清潔利用技術和多種先進技術組合，綜合能耗大幅下降，一些產(chǎn)品供需缺口較大，項目前景可期，但這并不意味著現(xiàn)代新型煤化工是遍地黃金，投資什么都能賺錢�！标兾髅簶I(yè)化工集團黨委書記華煒這樣說道。比如，目前煤制芳烴僅完成了工業(yè)化中試，未經(jīng)工業(yè)化裝置放大試驗和運行驗證；煤制乙二醇雖然開發(fā)了5～6種不同技術，有些技術還通過了工業(yè)化中試驗證，并建成大型工業(yè)化示范裝置，但包括草酸酯加氫催化劑選擇性差、乙二醇產(chǎn)品質量穩(wěn)定性差等問題尚未得到根本解決。

    更為重要的是，隨著中國煤制烯烴、中東乙烷制烯烴和北美頁巖氣凝析液制乙烯規(guī)模的擴大，石腦油制乙烯的比例將逐漸下降，全球乙烯成本中樞和價格中樞將緩慢下移，縮小乙烯法乙二醇與煤制乙二醇的成本差距，甚至使煤制乙二醇的成本優(yōu)勢蕩然無存。因此，華煒建議相關企業(yè)應特別注意控制投資煤制芳烴及煤制乙二醇的風險。

    銀行地方政府態(tài)度在變化

    事實上，煤化工孰冷孰熱從近兩年銀行以及地方政府的態(tài)度變化中已經(jīng)有所體現(xiàn)。

    由于對傳統(tǒng)煤化工項目預期悲觀，2013年起，包括工行、建行在內的幾大銀行，紛紛出臺政策，嚴格控制對煤化工項目信貸。

    一家商業(yè)銀行在其《2013年度授信政策指南》中特別強調：應謹慎評估煤制天然氣、煤制烯烴、煤制油、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項目的技術及經(jīng)濟可行性，擇優(yōu)支持國家有關部門核準建設的“十二五”煤炭深加工示范項目，從嚴控制煤制化肥、焦炭、電石法PVC等傳統(tǒng)煤化工的信貸投放。對于生產(chǎn)工藝落后、規(guī)模較小的高風險企業(yè)，應加大融資清退力度；對那些項目環(huán)評和用地手續(xù)不齊全、未經(jīng)有關部門核準、資本金比例不足30%的煤化工項目，不得發(fā)放貸款；對借款人或項目控股股東信用等級未達到AA-及以上、項目控股股東未提供連帶擔保、項目技術成本無明顯優(yōu)勢、項目規(guī)模未達到國家規(guī)定的規(guī)模標準、無30年以上穩(wěn)定煤炭供應的煤化工項目，不予貸款。同時規(guī)定：要從嚴控制對煤化工企業(yè)的流動資金貸款。

    “原規(guī)劃的二期260萬噸/年焦炭項目已被叫停，我們將把更多財力和物力用于對現(xiàn)有裝置節(jié)能改造、延長產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上�！标兠夯�集團黃陵礦業(yè)公司總經(jīng)理師永貴說。

    而據(jù)了解，渭化集團45/80化肥擴能計劃、酸酸聯(lián)產(chǎn)醋酐項目建設計劃，現(xiàn)已經(jīng)被10萬噸/年乙二醇項目建設計劃替代。2007-2011年，曾經(jīng)高調進軍煤化工領域的聯(lián)想集團，正在陸續(xù)撤離煤化工市場；一度宣稱要持續(xù)大幅擴大煤制尿素產(chǎn)能的某央企，去年以來大幅壓縮了對傳統(tǒng)化肥項目的投入，把更多資金投入到新疆伊犁和陜西榆林等煤制烯烴項目建設上。

    不僅銀行對煤化工項目無情翻臉，就連此前充當煤化工建設主推手的地方政府，對煤化工的態(tài)度也發(fā)生了微妙變化。

    2011年前后，幾大主要煤炭凈調出省區(qū)均發(fā)布了宏偉得令人咋舌的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

    其中，新疆計劃“十二五”期間，投資8773億元，新增煤制尿素260萬噸、煤制二甲醚80萬噸、煤制天然氣1000億立方米、煤制烯烴100萬噸、煤制乙二醇100萬噸、煤焦化800萬噸年生產(chǎn)能力；山西省擬投資8000億元，形成540萬噸煤制油、100萬噸甲醇制清潔燃料、340萬噸煤制烯烴、150億立方米煤制天然氣、100萬噸乙二醇、1000萬噸尿素、300萬噸焦油加工、100萬噸粗苯加工年生產(chǎn)能力；陜西省擬投資5557億元，建設27個現(xiàn)代煤化工項目，形成4200萬噸甲醇、1000萬噸煤制烯烴、1500萬噸煤制油年生產(chǎn)能力；內蒙古計劃投資4000多億元，新增876萬噸煤制油、300億立方米煤制氣、480萬噸二甲醚、180萬噸乙二醇、100萬噸煤制烯烴年生產(chǎn)能力；貴州省擬投資1000多億元，建設畢節(jié)、六興、黔北3大煤化工基地，新增400萬噸煤制合成氨、300萬噸醇醚、140萬噸煤制烯烴、70萬噸乙二醇、150萬噸電石、80萬噸PVC、100萬噸燒堿、1000萬噸焦炭、100萬噸焦油深加工年生產(chǎn)能力。

    而在今年召開的2014年地方兩會上，上述規(guī)模被明顯壓縮和調整。比如山西省要求，嚴禁上馬焦化等新增產(chǎn)能過剩項目。

    內蒙古強調：要突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設，規(guī)模化、鏈條化、集群化承接產(chǎn)業(yè)鏈轉移，力爭新開工建設煤制油450萬噸、煤制烯烴220萬噸、煤制氣200億立方米等項目，不再提及煤制二甲醚項目。陜西省明確：在加快中煤榆橫烯烴、陜煤蒲城煤制烯烴示范等項目建設的同時，構建從煤油氣開采到精細化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。貴州省要求嚴格控制煤制化肥、焦炭、電石、PVC等傳統(tǒng)煤化工項目規(guī)模，不再支持上馬能耗高、效益差的傳統(tǒng)煤化工項目。新疆提出，要加快石油石化、有色、裝備制造等8個千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級；以推進中石油“新疆大慶”計劃和中石化西部大油田計劃為契機，加快石油石化及下游產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，謀劃實施地方主導自主開發(fā)大型油氣項目；加快煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)能源勘察開發(fā)，啟動準東煤制氣項目、新粵浙管線建設，加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    “從地方兩會傳遞的信息不難看出，地方政府對煤化工項目的態(tài)度已經(jīng)由普遍狂熱到區(qū)別對待。其中，煤制天然氣、煤制烯烴、煤制油等新型煤化工和精細化工項目成為地方政府關注與支持的重點，焦炭、化肥、氯堿等傳統(tǒng)煤化工項目則遭到冷遇并將被遏制�！标兾魇∩缈圃航�(jīng)濟研究所副所長吳剛這樣分析。

    “地方政府的態(tài)度變化符合客觀規(guī)律和市場規(guī)律�！敝锌坪铣捎凸こ坦�司技術顧問唐宏青這樣評價。他說，2012年，中國天然氣缺口達300億立方米，2013年增至534億立方米，乙烯當量進口量更超過1000萬噸，預計2015年天然氣對外依存度超過35%，2020年石油對外依存度超過60%，均存在較大的市場空間。這表明中短期內，投資煤制氣、煤制油、煤制烯烴項目的綜合風險較小，也會帶來較好的經(jīng)濟與社會效益。
   
    中國工程院副院長謝克昌院士表示，新型煤化工產(chǎn)業(yè)有助于國家能源安全戰(zhàn)略的實施，發(fā)展勢頭不可阻擋。隨著技術的進步和成本的下降，新型煤化工的活力將大大增強，前景持續(xù)向好，國家與地方政府理應區(qū)別對待，擇機穩(wěn)妥推動。

來源：中國化工報